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民资建设铁路五大障碍待破

日前,铁道部公布民间资本投资铁路的意见,是件鼓舞人心的事情。既符合铁路建设自身的需要,也符合资本市场本身的需要。同时,也符合打破垄断的改革方向。但是,要解决民间资金的介入问题,要理顺的环节还很多。具体说来,民间资本进入铁路建设还要突破五大障碍。

总理在今年两会报告时表示,2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。他把铁路放在第一位,现在铁道部文件出来了,看来这第一步是终于迈开了。第一件事做好了,有示范作用。

从理论上看,铁路具有准公共物品性质,同时兼有私人物品与公共物品的某些特性,可以通过市场供给,让民间资本参与;从国内外实践来看,对于像铁路这样的兼有私人物品的公共设施与服务,让市场发挥作用能使效率得到较大提升。铁道建设闸门放开,有四大作用。

第一,可以促进铁路建设投融资形式的多样化,缓解铁路建设资金和国家财政拨款不足的现状。随着国家货币政策的收紧及铁路自身一些问题的出现,铁路的投资规模和建设速度从2011年开始减缓。而根据铁道部近日发布的全国铁路主要指标完成情况看,前4月铁路投资锐减近五成,铁道部的债务大概是2.43万亿元,资金非常紧张,短期内的资金压力非常大。

第二,为大量民间闲散游资投入实体经济,引导民间资本投资朝合理方向发展。我国社会民间资本充足,投资渠道狭窄,民间资本投资铁路,将有利于改变大量资本扎堆投入股市、楼市,从而造成股市、楼市泡沫严重的局面。

第三,有利于解决西部地区基础设施建设筹资难的问题,将更多的社会闲散资本投入到西部大开发的工程建设之中,更大限度地发挥资本的利用率。

第四,可以通过吸取民营企业先进的管理理念,优化国有铁路运输企业的法人治理结构。国资委前几日在《求是》杂志上发文,鼓励吸收民间资本参与国企改制,发挥混合所有制作用,就是这个意思。

铁道部这个文件说的很诱人,公告特别强调“对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件,确保公平竞争”,称进一步减少和规范铁路行政审批事项,加强政务公开与政府信息公开工作。其实,细一推敲,还有不少问题并没有落实。估计企业家们不会贸然迈入门槛,他们也许会观望一阵子的。企业家们有哪些担忧呢?归纳一下,民间资本进入铁路建设行业还存在五大障碍,需要跨越。

首先,整体方案没有出台,企业家担心进得去,出不来。铁路建设长期以政府投资为主,民间资本不敢轻易进入。铁路建设具有投资数额大,建设周期长,投资回报周期长,而且利润低等特点。尽管铁道部公布了各种鼓励等,但是铁路部门的整体改革方案并没有出台,包括民间资本介入的前景,介入的渠道等。

特别是铁路的控股权、经营权和收益权的问题,要有个说法。控股权当然在国家,而比较让人担心的是经营权和收益权的分歧。铁路一直由国家调度、协调,如果民间资金介入必然与铁路部门的利益产生冲突,协调好利益是非常关键的。如何保证民间资本参与建设的铁路既能减轻国家财政负担,又能让老百姓得利,还得让民间投入资本得实惠?这些问题得充分考虑。

其次,企业家担心与既有投资方的关系协调太费劲。铁路行业网络属性构成了民间资金进行铁路建设的实际障碍之一。铁路建设项目独立性差,关联性强,每一条线路都必须与整体网络有良好的衔接才能取得经济效益。因此,新进投资者必须与既有投资方的关系协调显得非常重要。目前,不同类型铁路之间的衔接工作缺乏公平的竞争环境,也缺乏经济上第三方仲裁机构。

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