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中国“绿卡”发放门槛有望降低

中组部:有关部门正积极研究修改审批管理办法 专家称中国下一步的开放也应注重对外才的开放

中国“绿卡”发放门槛有望降低
 

美籍老人牧琳爱在山东聊城市公安局展示她获得的中国“绿卡”(2009年7月24日摄)。

  新华社发

“比尔·盖茨、巴菲特够不够优秀?他们想来中国定居可不可以?不可以,因为按照现有制度,他没有现行规章所要求的中国工作经验!”

这个网上流行的段子,其实并不是笑话,中国“绿卡”,即《外国人永久居留证》,被调侃为“世界上最难拿的绿卡”,因为得到的老外不足5000人。

记者从中央组织部了解到,目前,有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法,降低“绿卡”门槛,设置更加灵活务实的申请条件,加大吸引海外人才的力度。

1 中国“绿卡”世界上最难拿?

年均发放量才200多张,美国是100万张

中国被戏称为世界上最难拿到“绿卡”的国家。“自2004年实行‘绿卡’制度至2011年年底,总共只有4700多张“绿卡”发放,年均发放量248张,而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张,别的国家一年就是十几二十几万张,美国一年是一百万张,差距真的很大。”中国与全球化智库主任王辉耀对记者说。

王辉耀把移民移出的巨大逆差形象地称为“移民赤字”。今年年初他主编的《中国国际移民报告2014》蓝皮书也指出了中国移民赤字巨大这一现象。“赤字很大,最新数据移入中国的人口现在是80多万,但移民出去的达到近千万,多出十多倍都不止。”本世纪前10年里,中国的移民赤字呈扩大趋势。与此相映衬的却是,中国“绿卡”制度实施10年来极低的“绿卡”发放率。

在上海工作生活了7年之久的英国人唐大为也曾对媒体抱怨他在中国似乎永远只能是外国人。一直在跨国公司任高管的他在上海已买房定居、结婚生女,却每年都要为工作签证奔忙,此前在香港工作7年他却能拿到香港永久性居民证。“给人的感觉是,不鼓励我们留在中国。”

2 拿中国“绿卡”到底有多难?

杨振宁的同学在华56年后拿到中国“绿卡”

正准备申请中国“绿卡”的法国小伙戴亮无奈地告诉记者:“我不知道究竟需要提供哪些材料,我只能尽量多地去准备。”

外国人如想获得中国“绿卡”,首先得由本地公安局受理,然后需经省级公安厅(局)的审核,最后由公安部通过审批签发,前后需要大约半年的时间。而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种,以18岁为界,分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。

在上海生活了10年的戴亮,身边的外籍朋友中没有一个拿中国“绿卡”的。“他们不是全球500强的老总,也没有在中国投资。”按规定,如果是投资移民,外国人在中国投资实际缴付的注册资本金最少需要50万美元,而且必须连续纳税3年以上,这一标准似乎对老外没啥吸引力。

为了获得一种安全感,戴亮从今年春天开始准备申请“绿卡”的材料。虽然他在中国连续缴税多年,说一口流利中文,但是他发现自己顶多只能申请“特殊贡献类”,这也是中国“绿卡”获得者中占到1/3的类别。“特殊贡献的规定很含糊,没有人告诉我如何界定,我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料,证明我在这个国家的贡献。”

第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年,时年83岁,曾是一名核物理专家,是杨振宁的同学,不过她并没有享受“国民待遇”多久,于2010年在其89岁时离世。

要开放外资,也要开放外才

中国与全球化智库主任王辉耀认为,这些年巨大的移民赤字,包括移民差异,都是移民政策滞后造成的,因为目前我们的政策,从工作许可、签证,到“绿卡”,再到国籍,都没有开放。

北京理工大学移民法学者刘国福也曾多次提及这一问题。他认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势,“而中国还没有一套完善的移民政策,来适应这种竞争的环境。”

王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他表示,正因为中国每年都有许多人才流出去,才更需要更多人才流进来。像加拿大,流出一个人才,要从全世界找4个人才来补充。“其实美国也有低端移民流入,但它也大量吸纳高端移民。”

王辉耀说,过去中国是对外资的开放,下一步的开放应该是对“外才”的开放,从引进外资到引进人才。

王辉耀认为,未来移民政策的放开应从多个方面着手,例如放开来华留学生的实习工作签证,让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;降低中国“绿卡”的申请门槛,现在的门槛太高,每年没有多少人申请;开放华裔证(卡),使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请,“很多国家拿国籍吸引人才,中国也可以”。一旦这些方面放开,中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。

刘国福说,任何国家的移民政策,都是为了吸引有利于国家的人进入,同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策,既积极引导合法进入,又严肃处理非法进入。

中国留学回国热潮形成

七成海外学子回国

中国正在不断创造历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学热和回国潮,出国留学人员和留学回国人员的数量还在保持快速增长的态势。据统计,从1978年到2013年底,我国各类出国留学人员总数达305.86万,留学回国人员总数达144.48万,在外的留学人员有161.38万,其中107.51万正在国外进行相关阶段的学习或研究。

先出国留学,再回国发展,正成为越来越多留学生的人生轨迹。据统计,改革开放以来,已有72.83%的留学人员学成后选择回国发展;就在去年,留学回国人数达到35.35万,是本世纪初的近30倍,年均增长率达到32.4%。

留学回国热潮的形成,源于我国人才强国战略的实施。近年来,吸引留学归国人员的政策陆续出台。特别是2008年,国家实施“千人计划”,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构等引进战略科学家和科技领军人才,地方引才计划也纷纷启动。2012年,国家又实施了“万人计划”,用10年左右时间,有计划、有重点地遴选支持1万名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。

世界知识产权组织2013年《全球创新指数报告》指出,“庞大的海外留学生群体已经成为中国创新的主力军”。

中国“绿卡”

“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争,吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要,我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》,即中国的“绿卡”制度。

《外国人永久居留证》,是指外国人在中国居留期限不受限制的凭证,或者说是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。

中国“绿卡”是《外国人永久居留证》的俗称,是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件,在中国居留期限不受限制,可凭护照和“绿卡”出入中国国境,不需再行办理签证。

截至2011年底,享受到这个待遇的外国人只有4752人。至今年5月23日,1306名我国海外高层次人才引进计划(“千人计划”)引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。

四类外国人可申请中国“绿卡”

任职类:

在我有关单位任职的外国籍高层次人才

投资类:

在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者

特殊贡献类:

对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员

亲属投靠类:

夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员

本版文字据新华社、《人民日报》和《法治周末》

 
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