中国日报网11月24日电（涂恬）延续了千年的食盐专营或要取消，有分析表达了中国放开私营后，对食盐质量的担忧，是放开盐业私营还是让政府为我们“带盐”更好？
一个在中国施行了两千多年的制度即将走向终结，这就是过去一直由政府垄断经营的食盐专营制度。上周，中国工信部正式确认，有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营，让涉盐企业真正实现自主经营、公平竞争。
此前媒体曾报道，中国的食盐管理长期以来由国家实行专营，盐业局既当“运动员”，又当“裁判员”，垄断食盐销售，几经转手后价钱最高翻10倍。近期接连发生的几起“跨区域用盐”事件更是引发广泛争议，更是令“食盐专营”陷入到舆论漩涡中。食盐专营的历史可以追溯什么时期？中国终结盐业专营制度后，又会给国内的盐业带来何种影响呢？
追根溯源，中国对盐业的监管始于周朝。早在那时，便已有政府对盐征收消费税的政策。春秋时期，齐相管仲将其“发扬光大”正式创立了食盐专营制度，开中国盐法之始，以官制食盐为辅、民制食盐为主，官收官运官销，将租税置于官府专卖盐价之中，以增加国家收入。
历代中国政府究竟又究竟为何如此重视食盐买卖监管？其实，这主要是与古代食盐相对稀缺有关。由于食盐是人类生活的必需品，因此，食盐专营制度也就成为了政府财政收入的重要组成部分。西汉汉武帝时期，正是食盐专营，解决了和匈奴的长期战争造成的政府财政紧张问题。在中国古典名著《红楼梦》中，女主人公林黛玉的父亲的官职也正是“扬州盐课”，即俗称的“巡盐御史”。不光中国如此，盐业专营制度还曾经在世界各地都十分盛行，例如古罗马、古印度等等。可以说，盐既是民生之必须，也是国家财政赋税收入的重要来源，甚至是一种重要的战略资源。
古代盐业专营依据主要为增加国家税收，到现代盐税仅占国家税收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成为盐业专营的主要理由。有关数据显示，1950年，盐税在占国家税收的比重为5.4%，到了2006年，这个比例已经降到0.04%。近年来，不断有声音提出，要打破盐业专营，引入市场竞争。有专家也指出，食盐加碘其实不必一定要采取专营模式。“以法律规定制盐企业加碘的义务，使之以竞争方式向市场自由供应，通过政府的质检、卫生和工商部门以及消费者对碘盐供应商进行直接监督。”
政府盐业专营制度的终结，会让“私盐”经营走向阳光之下吗？
在中国历史上，食盐从未放开过私营，所有盐业的私营行为都是违法的。在历史上，中国的“私盐”贩卖也一直是屡禁不止。由于盐业的暴利，历史上许多的富商大贾与地方诸侯都曾经靠经营私盐富甲一方，甚至一度威胁中央政权。赫赫有名的流寇——黄巢、王仙芝也都是私盐贩子出身。在现代，放开盐业私营，人们更关心另一个随之而来的问题——食品安全。
在接受媒体采访时，中国盐业总公司副总经理王岩坦言，在当下的中国，几乎每个地方都有私盐冲击市场的现象。但是，这样的私盐是否能够符合食品安全的标准，却值得怀疑。他表示，说盐业公司是行业垄断其实不妥，在他看来，为了保证老百姓的食品安全，食盐专营继续实施仍有必要。
与王岩的观点相对立，原国家经贸委经济运行局副局长陈卫国却认为，盐业专营已经不能适应当前的形势。他表示，食盐专营等于是用计划的手段来管一个商品，在当前的背景下，盐业的改革其实应该是“越快越好”。
也有业内人士提出了比较折中的改革方案，应该把全国的盐业公司进行重组，形成几家大的集团，由这些国有控股的大型集团互相竞争。中国人民大学教授郑风田对媒体建议，盐业改革可以向电信业取经，在全国分几个大区，把中盐总公司下属的公司彻底独立出来；下一步是逐步允许食盐生产厂家等企业进入流通领域，形成竞争。在条件成熟的时候，再进行全面开放。
美国《外交政策》双月刊网站近日表达了中国放开私营后，对食盐质量的担忧，中国是世界上最大的食盐消费国。迄今为止，食盐还没有同中国众多食品安全丑闻扯上关系。但是现在，中国网民担心，这种情况即将改变。
此外还有美国媒体认为,食盐由政府专营也有其可取之处：中国各种食品安全问题背后有很多原因，一些原因涉及疲弱或缺失的政府监管。但是相比对自由市场的信任，中国社交媒体上的很多人似乎相信政府垄断更能保证食盐的安全。有评论称：“近年来，餐桌盐实际上是唯一没有受到食品安全问题影响的产品。如果食盐进行私有化，很难防止出现假的盐产品。”
食盐专营改革势在必行，同时加强盐业监管也必须同步进行。国家发改委的陈伟对媒体称，这个问题其实并不需要特别担心。其实食盐行业内的大企业、骨干企业已经形成了，私营盐产业不太可能出现其他的竞争者。此外，监管体系的建设，包括法制建设也正在加速推进。
（编辑：王璟）
相关文章
