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经济之声年终特别报道:混合之路

中国广播网晏琴 刘楠 2014-12-26 11:05:19

据经济之声《天下财经》报道,2014年国企改革风起云涌:20多个省市先后推出改革路线图,央企改革试点方案基本定稿。更有中石化一马当先,以今年全球最大并购案的魄力,拓展混合所有制改革路径。2014年因此被称为是“中国国企改革元年”。

中石化“混合经营”积极试点

今年下半年以来,中石化销售有限公司副总经理柴志明都十分忙碌。12月,在深圳,仅1个星期时间,就有两家中石化易捷“嘿客店”正式开门迎客。

柴志明:在我们原有便利店基础上,形象改造,增加销售员工的数量 ,增加冷鲜类的食品,二维码销售这些业务。

这两家新店,正是中石化与民营物流顺丰的合作成果。同时,在上海、浙江等地,大润发、复星等也在不断进驻易捷。这些“试点”,也是中石化销售公司混合所有制改革的落地。今年9月中旬,25家战略投资者以现金1070亿元人民币,认购增资后销售公司29.99%的股份,完成今年全球最大的并购案。

2013年11月党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”,这是中石化变革的大背景。国资委副主任黄淑和说:

黄淑和:国有企业将降低国有股权的比例, 大力支持各种非公资本,特别是民营资本参与到国有企业改革中。

在各地推进试点的同时,中石化北京总部,新组建的销售公司,正在成立董事会和监事会,销售公司也有望明年拆分上市,单独发行新股。从今年2月宣布混合经营,到现在的实操试点,仅仅花了几个月时间。

踏准改革节奏,为中石化赢得掌声,但也有人质疑中石化的改革,并未触及核心业务。对此,中石化董事长傅成玉回应,改革会继续深化,这次引资是第一步,以后更大的变化在机制上。这也是新一轮改革,与80年代启动的“股权多元化”最大的不同。

傅成玉:上一轮重点要搞活国有企业,搞活公有制,这一次重点放在了两种制度都要搞活,我们缺的就是活力,中央这一轮改革要实现国有经济的活力、控制力、影响力。

目前混合经营量大质不高

的确,客观地说,在没有国有资产最高管理部门给出具体意见之前,恐怕还没有哪个央企敢冒进做出根本性的改变。当然,提到国资委,这一年也没有闲着。今年7月份,正式启动包括混合所有制试点等在内的四项改革,6家企业进入首批试点名单。中国建材就是其中之一,公司董事长宋志平表示,目前混合的量已经很大。

宋志平:中国建材的资本项下一共是650亿,里国有资本是210亿,社会资本、民营资本占到了440亿,也就是说国有资本在里边只占三分之一。

量大并不意味着就不再需要改革。上世纪80年代以来,全国已有90%的国企进行了股份制改造,央企及其子公司引入非公资本的户数占到总户数的52%。在全国政协经济委员会副主任石军看来,数量很多,质量并不高。

石军:决策不是听命于本身董事会的决策,而是要听命于国企的母公司的指挥。这样决策的程序多、链条长,很不适应市场经济激烈竞争的客观要求。

离7月份宣布央企试点,已经过去5个月时间,但方案至今仍未出台。不过,有央企负责人近期透露,试点方案已基本定稿。

相比中央,地方的步子迈得更大一些。目前已有20多个省市公布改革方案,比如,上海提出3-5年基本完成国企公司制改革,重庆3-5年三分之二国企将发展成混合所有制等。不过,业内人士直言,地方要实际操作并非易事,这与国家层面的改革方案正在酝酿中有很大关系。

混改深意在于改变政企体制

从这一年改革进展看,可以说,虽有燎原之势,但实质性的动作并不多。当然,改革不能一蹴而就,但反思其中的症结和难题,或许才能找到打开问题锁的金钥匙。那么,改革的困境究竟在哪里,出路又何在?

混合所有制的方向和路径,到底是什么?就像“一千个读者心中有一千个哈姆雷特”,目前业界对此多有分歧。顶层设计如果能进一步明确方向,将加快改革进展。

著名经济学家厉以宁认为,混改绝不仅仅涉及到股权转让这一步,深层次意义在于,改变原有的政企体制。

厉以宁:资本要能够发挥现代企业的作用,现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善,混合所有制建立的过程中实际上就是把法人治理结构真正完善。

也就是说,新进社会资本不能成为摆设,他们应该在人事任免、决策制定方面享有必要的话语权。但和灵资本董事长卞华舵直言,现实并不乐观。

卞华舵:我们看到国有企业还是很强势,就是国有企业保持控制力。其实国有企业和民营企业都是国家的企业,谁有能力,就应该被谁控制。

民企想要的,国企并不愿意给。中石化新闻发言人吕大鹏的回应,听起来很委婉,但说白了,保留控股权似乎仍是国企的底线。

吕大鹏:中石化这次混合所有制改革有点娶媳妇的感觉,新家庭当中,小伙子占70%的股份,媳妇占30%的股份,结婚之后,不在于谁说了算,而是共同把这个家发展的更好。

当前的混改,确实存在一个困境,公私双方都有疑虑,国企担心国有资本流失,私企担心利益受损。不过,各方在讨论权利时,似乎很少人提及责任。著名经济学家、北京大学常务副校长刘伟认为,讨论谁做大股东,必须明确责任,保护中小股东的权益。

刘伟:我们治理结构解决核心问题,就是相互有效制约,在这个制约过程当中,找出那个承担风险最大,责任心最强的人,把企业最大的抉择权给他。

员工持股是改革最大亮点之一

在国有持股、民营持股以外,混合所有制还有一项重要内容就是员工持股,这是新一轮改革的最大亮点之一。据了解,在美国大约有三分之一以上的白领、蓝领员工持本企业的股份。但当前在国内推进的员工持股,多数只是管理层持股,因为担心员工股权外部流失,或被恶意收购,导致国有资产流失等等。

在员工持股方面,哇哈哈从1999年就开始探索,集团党委副书记李凤媛认为,这些问题可以通过规范运作、设置退出机制去解决。

李凤媛:根据你岗位的高低,来确立你持股的权限和金额,要做好制度的约束,不能让我们的股权放在不干活的人手里。

国企改革绝不能单兵突进

国企改革,“开弓没有回头箭”。尽管很难,但这块硬骨头必须啃下去。展望2015年:混合所有制的下一步,又该何去何从?

国企改革的顶层设计,涉及多个部门,包括中组部、国资委、发改委、财政部等。在这场庞大的改革中,如何协调部门利益,避免互相掣肘,成为改革的先决条件。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示,国企改革绝不能单兵突进。

刘纪鹏:改革,我们财政部、发改委、国资委都在做,但是现在看来各唱各的调不行,这是一个牵一发动全身大问题。必须要有统一监管推进这场改革。

今年10月国务院牵头成立的国有企业改革领导小组,标志着在中央层面已经基本确立各部委的职能和分工。改革小组组长由国务院副总理马凯担任,成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会。

顶层设计的重要进展,地方国企的改革探索、央企负责人薪酬改革方案的落地以及依法治国方略的再次提出等,都为2015年的改革奠定了基础。

2015年改革高潮必将到来

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为,2015年改革的高潮必将到来。

李锦:随着国企分类明确、混合所有制改革深化及投资运营公司改革,一个大分化、大重组的高潮必将到来。目前在与国企改革有关的改革意见中,顶层设计方面有8个配套改革方案正在抓紧研究制定,此外还有34项具体措施。

据了解,这些方案可能以“1+N”形式发布。其中“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见,“N”是指十几个配套方案。配套方案将从国企分类、国有经济布局、投资公司运营、剥离企业负担、完善法人治理结构等几个方面发力。

国资委研究中心主任楚序平认为,2014年是改革的元年,2015年将是改革的奠基年,重大政策将在2015年陆续出台,未来值得期待。不过,他强调,不能为了混合而混合。

楚序平:只要有利于放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,提高国有企业竞争力。只要符合这个目标,都可以混合,反之就不能混合。

经历了整整一年的酝酿后,113家央企,15.6万家国有企业,100万亿元国有资产,国企改革的大幕在2014年已经拉开,我们也期待2015年国企改革的篇章更加精彩。

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