国家信息中心宏观经济形势课题组

　　我国就业的主要影响因素分析

　　影响我国就业形势的因素纷繁复杂，既有来自国内经济增长速度和产业结构的变化、人口年龄结构和生育政策的变化等，也有来自国际经济环境变化等因素。这些因素当中既有积极有利的方面，也有消极不利的方面，因此需要在仔细分析这些因素影响的基础上预测未来我国的就业趋势变化。

　　（一）国际政治经济形势将愈发复杂多变

　　国际政治经济环境的变化会通过各种渠道传导到国内，从而对国内的经济和就业产生影响。在经济方面，美国经济的逐渐复苏和欧洲债务危机的逐渐化解都将增强世界经济发展的动力，有利于我国扩大对外贸易和出口，从而带来就业的增长；而印度、巴西、俄罗斯和南非等金砖国家和新兴经济体的增长乏力又会减弱对我国出口产品的需求，从而直接或间接影响到我国的经济增长和就业。在地缘政治方面，乌克兰危机对俄罗斯乃至全球经济增长带来较大挑战；与日本、菲律宾等国在领土上的争端和政治上的分歧会使我国双边经贸关系受到一定影响，从而波及我国相关出口企业的就业状况。

　　（二）我国经济下行压力进一步加大

　　与就业增长最为密切相关的因素就是经济增长率。我国改革开放30多年来经济长期保持了高速增长的水平，1978-2013年经济增长的平均增速达到了9.8%。然而，我国宏观经济面临三期叠加，潜在增长率将明显下降，2012和2013年的经济增长率均在7.7%左右，预计2014年我国经济增速将回落至7.3%左右。我国经济增速回落属于向新常态的过渡，将逐步由高速回调至中高速增长平台，这种增速的放缓必然会给就业增长带来一定的压力。

　　（三）人口老龄化的趋势将更加明显

　　上世纪80年代以来的较长时间内，我国实行了独生子女政策，当时是为了应对人口的高生育率和高增长率而采取的强制措施。这一措施在一段时间内确实起到了有效控制人口增长、提高人口素质的作用。然而，进入新世纪以来我国进入了快速老龄化社会，2002年我国65岁及以上的人口占总人口的比例为7.3%，到2013年这一数值已上升至9.7%。与此同时，我国适龄劳动人口的比重也从2011年开始逐渐下降。为了适应未来人口老龄化的严峻局面，国家人口政策开始调整，从严格的独生子女政策转变为放开“双独”家庭二胎限制再到允许“单独”家庭生养第二个子女。人口生育政策的这种调整将会减少近期育龄妇女的劳动参与率，但将有利于远期劳动力的供给。

　　（四）经济结构和产业结构面临深度转型

　　未来一段时期内我国要面临经济结构和产业结构转型升级加快的问题。虽然目前我国服务业在三次产业中的比重有了很大程度的提升，但是与发达国家相比仍然有较大的差距。一方面，服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业机会；另一方面，服务业劳动生产率的提高要慢于制造业，由此带来的经济增长率降低，反过来又会制约到总体的就业增长。在产业转型的过程中，不可避免地要淘汰落后产能，一部分产业工人将面临成为新的失业群体的问题。由于这些产业工人学历较低，掌握的技术比较单一，很难适应产业转型后新兴产业的技术需求，从而较难在新兴产业中就业。所以产业结构转型升级造成的失业问题将是一个新的经济课题。

　　2015年我国就业趋势预测

　　（一）城镇新增就业人数继续保持稳定

　　目前，我国每年城镇新增就业人数已经处在较高的水平，而预计未来随着经济增长速度的进一步放缓，要想再提高城镇新增就业人数的规模已经非常困难。并且未来随着我国适龄劳动人口比例的逐渐降低，每年需要解决的新增就业人数也将逐渐减少。因此，今后我们需要使城镇新增就业人数稳定在一定的水平上。初步预计2015年我国经济将增长7%左右，城镇新增就业人数在1300万人左右，与2014年基本持平。

　　（二）劳动力市场供求形势维持宽松局面

　　自2010年以来，我国就业市场总体的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分别为1.11、1.11和1.09，分别比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。这说明目前我国的劳动力市场形势总体上是求大于供，预计2015年将延续这一趋势。这主要有两方面的原因，一是我国经济总量的不断增加将创造更多的就业岗位和机会；二是适龄劳动人口比例的降低使得劳动力的供需状况得到进一步改善。

　　（三）适龄劳动人口比例将继续下降

　　自2013年11月十八届三中全会启动实施“单独”二孩政策以来，截止到2014年5月31日，全国提出再生育申请的“单独”夫妇达到了27.16万对，已批准的有24.13万对。然而，全国符合“单独”二孩政策的夫妇约有1100万对，上述申请的夫妇不足所有符合条件夫妇的2.5%。由此可见，人口生育政策的调整不但在短时间内不能有效改变我国适龄劳动人口下降趋势，长期效果也不乐观。预计2015年这一比例将继续缓慢下降，劳动力的供给仍将减少。

　　（四）重点人群就业问题依然突出

　　在总体劳动力市场较为宽松的情况下，重点群体的就业形势依然较为严峻。首先是高校毕业生群体，预计2015年的高校毕业生人数仍将继续增加，可能达到750万人左右；其次是产业转型过程中的下岗工人数会进一步增加，随着我国淘汰落后产能和新兴产业发展速度的加快，这些下岗工人的再就业问题将会变得更加突出；再次是农民工就业人数依然庞大，截止到2014年9月末，农村外出务工劳动力17561万人，同比增加169万人，增长1.0%，预计2015年将继续有所增长。

　　（五）劳动力就业的质量将得到提升

　　未来我国劳动力就业的质量将会逐步得到提升。一方面是因为我国劳动力整体的受教育程度在不断提高，现在处于低端就业市场上的劳动力大多是文化程度较低、缺乏专项技能的农民工、普通工人或者简单体力劳动者。未来随着他们逐渐退出劳动力市场和新的具有更高学历层次的就业人群进入市场，整体的就业质量势必将提高。另一方面，诸如《劳动法》、《合同法》等相关法律的深入落实、政府对民生的重视以及就业保障的增强，都将促使劳动力就业质量得到提升。

　　对策建议

　　（一）持续深化就业领域改革，全方位支持就业创业

　　第一，要坚持市场导向的就业机制不动摇，尊重劳动者和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配置效率和公平性。第二，要进一步推进简政放权，加大金融、财税支持力度，完善扶持创业政策体系，以创新引领创业，以创业带动就业。第三，要加强和改进公共就业服务，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，努力提高服务专业化、信息化水平，推动全国公共就业信息平台建设，加快实现就业信息全国联网，促进劳动力供需双方的有效衔接。

　　（二）完善职业教育和职业培训体系，全面提升劳动力素质

　　要加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量。要重点实施好农民工职业技能提升计划，使新生代农民工都能享有免费培训机会。要尊重劳动、尊重技能，完善有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好氛围。

　　（三）引导产业优化升级，创造层次丰富、需求多样的就业机会

　　在保持经济稳定持续增长的同时，合理调整产业布局和经济结构。既要助推转型升级，创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位，也要利用我国地域辽阔、地区间资源禀赋差异和发展差距较大的特点，发挥“雁阵模型”作用，推进产业区域间梯度转移，促进发达地区的产业结构升级，鼓励发展服务业，创造更加充分的就业机会。

　　（四）适时果断调整生育政策，科学动态评估人口变化

　　通过建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查研究，完善出生人口信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。在此基础上，根据政策调整之后人口的动态变化情况，适时评估人口生育率和总人口的变化情况，从而判断当前的人口政策对于生育率的影响，以便能及时进一步调整生育政策，延缓老龄化带来的诸多问题。

　　（五）积极帮扶就业困难群体，充分挖掘现有劳动力资源潜力

　　首先，要动态了解掌握化解产能过剩等工作涉及的职工人数和就业需求，细化完善职工安置方案，并密切跟踪动态变化。其次，要主动将就业扶持政策送到企业，为转岗职工提供个性化职业指导、免费职业介绍和有针对性的职业培训，充分发挥政策促就业的实效。再次，要积极稳妥地做好劳动关系处理、社会保险转移和接续工作，落实各项社会保障待遇，解除职工的后顾之忧。（执笔：陈彬）

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2015年我国就业形势依然严峻

　　2015年1月5日 07:31来源:中证网-中国证券报

　　原标题: 2015年我国就业形势依然严峻

　　国家信息中心宏观经济形势课题组

　　我国就业的主要影响因素分析

　　影响我国就业形势的因素纷繁复杂，既有来自国内经济增长速度和产业结构的变化、人口年龄结构和生育政策的变化等，也有来自国际经济环境变化等因素。这些因素当中既有积极有利的方面，也有消极不利的方面，因此需要在仔细分析这些因素影响的基础上预测未来我国的就业趋势变化。

　　（一）国际政治经济形势将愈发复杂多变

　　国际政治经济环境的变化会通过各种渠道传导到国内，从而对国内的经济和就业产生影响。在经济方面，美国经济的逐渐复苏和欧洲债务危机的逐渐化解都将增强世界经济发展的动力，有利于我国扩大对外贸易和出口，从而带来就业的增长；而印度、巴西、俄罗斯和南非等金砖国家和新兴经济体的增长乏力又会减弱对我国出口产品的需求，从而直接或间接影响到我国的经济增长和就业。在地缘政治方面，乌克兰危机对俄罗斯乃至全球经济增长带来较大挑战；与日本、菲律宾等国在领土上的争端和政治上的分歧会使我国双边经贸关系受到一定影响，从而波及我国相关出口企业的就业状况。

　　（二）我国经济下行压力进一步加大

　　与就业增长最为密切相关的因素就是经济增长率。我国改革开放30多年来经济长期保持了高速增长的水平，1978-2013年经济增长的平均增速达到了9.8%。然而，我国宏观经济面临三期叠加，潜在增长率将明显下降，2012和2013年的经济增长率均在7.7%左右，预计2014年我国经济增速将回落至7.3%左右。我国经济增速回落属于向新常态的过渡，将逐步由高速回调至中高速增长平台，这种增速的放缓必然会给就业增长带来一定的压力。

　　（三）人口老龄化的趋势将更加明显

　　上世纪80年代以来的较长时间内，我国实行了独生子女政策，当时是为了应对人口的高生育率和高增长率而采取的强制措施。这一措施在一段时间内确实起到了有效控制人口增长、提高人口素质的作用。然而，进入新世纪以来我国进入了快速老龄化社会，2002年我国65岁及以上的人口占总人口的比例为7.3%，到2013年这一数值已上升至9.7%。与此同时，我国适龄劳动人口的比重也从2011年开始逐渐下降。为了适应未来人口老龄化的严峻局面，国家人口政策开始调整，从严格的独生子女政策转变为放开“双独”家庭二胎限制再到允许“单独”家庭生养第二个子女。人口生育政策的这种调整将会减少近期育龄妇女的劳动参与率，但将有利于远期劳动力的供给。

　　（四）经济结构和产业结构面临深度转型

　　未来一段时期内我国要面临经济结构和产业结构转型升级加快的问题。虽然目前我国服务业在三次产业中的比重有了很大程度的提升，但是与发达国家相比仍然有较大的差距。一方面，服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业机会；另一方面，服务业劳动生产率的提高要慢于制造业，由此带来的经济增长率降低，反过来又会制约到总体的就业增长。在产业转型的过程中，不可避免地要淘汰落后产能，一部分产业工人将面临成为新的失业群体的问题。由于这些产业工人学历较低，掌握的技术比较单一，很难适应产业转型后新兴产业的技术需求，从而较难在新兴产业中就业。所以产业结构转型升级造成的失业问题将是一个新的经济课题。

　　2015年我国就业趋势预测

　　（一）城镇新增就业人数继续保持稳定

　　目前，我国每年城镇新增就业人数已经处在较高的水平，而预计未来随着经济增长速度的进一步放缓，要想再提高城镇新增就业人数的规模已经非常困难。并且未来随着我国适龄劳动人口比例的逐渐降低，每年需要解决的新增就业人数也将逐渐减少。因此，今后我们需要使城镇新增就业人数稳定在一定的水平上。初步预计2015年我国经济将增长7%左右，城镇新增就业人数在1300万人左右，与2014年基本持平。

　　（二）劳动力市场供求形势维持宽松局面

　　自2010年以来，我国就业市场总体的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分别为1.11、1.11和1.09，分别比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。这说明目前我国的劳动力市场形势总体上是求大于供，预计2015年将延续这一趋势。这主要有两方面的原因，一是我国经济总量的不断增加将创造更多的就业岗位和机会；二是适龄劳动人口比例的降低使得劳动力的供需状况得到进一步改善。

　　（三）适龄劳动人口比例将继续下降

　　自2013年11月十八届三中全会启动实施“单独”二孩政策以来，截止到2014年5月31日，全国提出再生育申请的“单独”夫妇达到了27.16万对，已批准的有24.13万对。然而，全国符合“单独”二孩政策的夫妇约有1100万对，上述申请的夫妇不足所有符合条件夫妇的2.5%。由此可见，人口生育政策的调整不但在短时间内不能有效改变我国适龄劳动人口下降趋势，长期效果也不乐观。预计2015年这一比例将继续缓慢下降，劳动力的供给仍将减少。

　　（四）重点人群就业问题依然突出

　　在总体劳动力市场较为宽松的情况下，重点群体的就业形势依然较为严峻。首先是高校毕业生群体，预计2015年的高校毕业生人数仍将继续增加，可能达到750万人左右；其次是产业转型过程中的下岗工人数会进一步增加，随着我国淘汰落后产能和新兴产业发展速度的加快，这些下岗工人的再就业问题将会变得更加突出；再次是农民工就业人数依然庞大，截止到2014年9月末，农村外出务工劳动力17561万人，同比增加169万人，增长1.0%，预计2015年将继续有所增长。

　　（五）劳动力就业的质量将得到提升

　　未来我国劳动力就业的质量将会逐步得到提升。一方面是因为我国劳动力整体的受教育程度在不断提高，现在处于低端就业市场上的劳动力大多是文化程度较低、缺乏专项技能的农民工、普通工人或者简单体力劳动者。未来随着他们逐渐退出劳动力市场和新的具有更高学历层次的就业人群进入市场，整体的就业质量势必将提高。另一方面，诸如《劳动法》、《合同法》等相关法律的深入落实、政府对民生的重视以及就业保障的增强，都将促使劳动力就业质量得到提升。

　　对策建议

　　（一）持续深化就业领域改革，全方位支持就业创业

　　第一，要坚持市场导向的就业机制不动摇，尊重劳动者和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配置效率和公平性。第二，要进一步推进简政放权，加大金融、财税支持力度，完善扶持创业政策体系，以创新引领创业，以创业带动就业。第三，要加强和改进公共就业服务，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，努力提高服务专业化、信息化水平，推动全国公共就业信息平台建设，加快实现就业信息全国联网，促进劳动力供需双方的有效衔接。

　　（二）完善职业教育和职业培训体系，全面提升劳动力素质

　　要加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量。要重点实施好农民工职业技能提升计划，使新生代农民工都能享有免费培训机会。要尊重劳动、尊重技能，完善有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好氛围。

　　（三）引导产业优化升级，创造层次丰富、需求多样的就业机会

　　在保持经济稳定持续增长的同时，合理调整产业布局和经济结构。既要助推转型升级，创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位，也要利用我国地域辽阔、地区间资源禀赋差异和发展差距较大的特点，发挥“雁阵模型”作用，推进产业区域间梯度转移，促进发达地区的产业结构升级，鼓励发展服务业，创造更加充分的就业机会。

　　（四）适时果断调整生育政策，科学动态评估人口变化

　　通过建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查研究，完善出生人口信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。在此基础上，根据政策调整之后人口的动态变化情况，适时评估人口生育率和总人口的变化情况，从而判断当前的人口政策对于生育率的影响，以便能及时进一步调整生育政策，延缓老龄化带来的诸多问题。

　　（五）积极帮扶就业困难群体，充分挖掘现有劳动力资源潜力

　　首先，要动态了解掌握化解产能过剩等工作涉及的职工人数和就业需求，细化完善职工安置方案，并密切跟踪动态变化。其次，要主动将就业扶持政策送到企业，为转岗职工提供个性化职业指导、免费职业介绍和有针对性的职业培训，充分发挥政策促就业的实效。再次，要积极稳妥地做好劳动关系处理、社会保险转移和接续工作，落实各项社会保障待遇，解除职工的后顾之忧。（执笔：陈彬）