中国日报网1月14日电（涂恬）享有“韩国夏威夷”盛名的济州岛，近几年来一直是中国人海外投资的热门目的地。而在中资浩浩荡荡进军济州岛的同时，因中国投资而生的争议与质疑也似乎从未停息。尤其是近一段时间以来，济州岛当地几次意欲“叫停”中国投资，而后又出面否认的反复表态，更是让中国人在济州岛投资的前景显得扑朔迷离。济州岛投资迷局因何而生？海外投资遭遇“任性”对待之后，留给我们的启示又是什么？
中国人在济州岛“圈地”？多个投资项目遭叫停
“只有俘获中国人的心，韩国企业才能生存”，这是2015年新年伊始韩国《中央日报》刊登的评论。然而在刚刚过去的2014年，“中国资本蚕食土地”的担心却令韩媒甚嚣尘上。济州岛则是发出这种声音最多的地方之一。有媒体报道称，伴随着中国人加紧对济州岛的投资步伐，“中国圈地论”目前正在济州岛大行其道。
“中国人名下的济州岛土地越来越增多，这是事实”，在接受中国媒体采访时，济州道政府的一名官员曾这样表示。据统计，从2010年底的4.9万平方米到2014年9月底的716.9 万平方米，投资者及中资企业投资的济州岛土地面积已经增长了145倍。针对中国房地产投资的“突飞猛进”，分析人士解释称，主要是与济州岛2008年施行对中国游客的免签政策，以及2010年推出的投资移民政策有关。
资料显示，济州岛的投资移民政策出台于2010年，根据该项政策规定，凡在济州岛购买5亿韩元（约合300万元人民币）以上房地产的投资者，均可获得在韩居住权，之后五年如果不卖便可获得永居权。这一政策推出后立刻受到中国投资者的欢迎。统计显示，目前已经有783人借助该项政策获得在韩永居权，其中98%为中国人。目前在济州岛内外国人所拥有土地面积的排名中，中国人也已超过了美国人和日本人，排名第一。
与此同时，济州岛施行对中国游客的免签政策，也大大刺激了当地的旅游业发展。受此影响，众多中国企业开始入驻济州岛，在当地规划与兴建了一系列观光旅游设施，这其中就包括中国蓝鼎集团济州开发公司投资建设的“神话历史公园”项目与绿地集团与韩国乐天公司联合开发的“梦塔”项目。
但在中国资本“大跃进”的背景下，济州岛方面对中资的态度却突然发生了180度大转弯。据韩联社的报道，韩国地方新当选的济州道知事元喜龙日前叫停了多个中资项目，称中国目前投资济州的许多项目属于“投机资本”，并要求已经获得上届道政府批准、未开工的项目“从头再来”。据透露，在被叫停的中资项目中，就包括“神话历史公园”与“梦塔”两项。《首尔新闻》日前的报道还指出，济州岛方面未来将进一步提高外国人置业的门槛，并将大幅提高外国人通过购买房地产获得永居权的条件。
先叫停后否认，济州岛投资陷入迷局
就在济州岛方面叫停多个中资项目，引发广泛关注之际，济州岛知事元喜龙近日又对叫停中资项目的决定进行了否认，坚称济州岛并非拒绝中国投资，且绝不是有意针对某个国家。
“济州岛未来发展只能靠旅游业和中方资金的流入”，在近日接受中国媒体采访时，元喜龙援引韩国专家的上述说法以示回应。元喜龙表示，自上任6个月以来，他致力于完善外资政策，并未“否认或中止中方投资”，如今相关政策趋于完善，对于中国人到济州岛投资，他表示“热烈欢迎”。
据报道，针对济州道政府和韩国政府及其他地区对中国投资明显相悖的政策，元喜龙在接受媒体采访时表态称，济州道只是希望投资项目与济州岛的经济需求以及整体建筑风格相符，这不是针对中国人，而是对所有到济州岛投资的国家和企业。他举例说，济州道对文化娱乐、休闲项目建设极其欢迎，包括赌场等娱乐场所，但“请不要蜂拥而至”造成过度投资，进而造成环境破坏及发展不平衡。媒体也注意到，在此次的谈话中，元喜龙表示出了对汉拿山山腰及以上地区强烈的保护意识，不断强调投资应注意防止破坏环境。
另一方面，济州岛当地居民似乎也曾对“新移民政策”多数持有不赞成态度。据报道，2014年11月，济州道议会曾对1000名济州岛居民进行过调查，其中近6成居民都希望尽快结束给中国人的投资移民政策。针对这一报道，元喜龙坦言，游客数量过多和中方大量投资确实已经引起当地居民的担忧，但该项移民政策是韩国中央政府在2010年通过的，将实施至 2018年，地方政府无权取消执行。
在分析人士看来，虽然济州道政府在叫停中资项目后选择了释放善意，但未来对济州岛投资审批门槛的提高似乎已经是不争的事实。此番先叫停中资项目后出面否认的表态，或令济州岛未来的投资前景陷入迷局。
海外投资遭遇“任性”对待，留下何种启示？
先遭遇叫停，后又出面否认，在不少分析人士看来，济州岛目前对于中资的反复态度足以称得上“任性”，但在济州岛的“任性”给中国海外投资留下不明前景的同时，其背后的启示也同样值得我们关注。
商务部研究院研究员梅新育近日发表文章称，济州岛中资的困局，无疑是一个凸显海外投资遭遇政策变动风险的绝佳案例。他表示，在国际直接投资实践中，东道国政府市场准入等方面政策变动始终是海外投资者面临的最大风险之一。准确评估这一风险的大小、发生的概率，是跨境投资正确决策的重要前提。审视解析韩国济州岛中资目前的困局，对中国企业的海外投资有利。
梅新育指出，虽然根据济州道现政府提出的资料，中国人持有的济州土地增长不少，但尽管如此，目前外国人购买持有的济州土地总面积也只有1373.8万平方米，仅占济州岛总面积的1%，就此来看，部分韩国媒体的“中国圈地论”，其实是有夸大与渲染之嫌。与此同时，济州岛当地政府与韩国中央政府对外资的态度之所以相悖，主要是因为竞选政体下导致外资面临的风险更高。
梅新育表示，竞选政体会激励官员纵容乃至怂恿排斥外国商品、企业、劳工，或是索取过分的劳工待遇，借此捞取选票；相反，在行政主导政体下，政府决策者更看重外资带来的就业、财政收入等实际利益，相对没有那么强的动机去推翻对外资的承诺及协议。他指出，借助此次的经验教训，未来中国企业与投资者在海外投资时，也更需要改善事先布局，从而降低海外投资风险概率。
（编辑：田阿萌）
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