如何解决好中国人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。

我国作为世界最大的粮食进口国之一，在各种依赖进口的粮食作物中，最主要的就是大豆和玉米。其中以大豆为例，据统计，目前我国每年进口大豆数量达5000万吨左右，预计2015年将突破8000万吨，而自产仅为1500万吨左右，国内需求缺口十分巨大。

如何解决好这个关乎国计民生的问题？前不久，中共中央、国务院发布的2015年中央一号文件提出：要创新农业对外合作模式，支持开展境外农业合作开发。

近日，《法制日报》记者跟随国家质检总局采访团在黑龙江省黑河口岸了解到，随着国家提出农业“走出去”，鼓励国内企业跨国承包土地，一种新型的“粮食返销”模式，既帮助陷入萧条的俄罗斯经济找到了一条出路，也对我国的粮食缺口进行了有效补给。同时，还给那些深受卢布贬值影响的外贸企业带来了新的希望。

卢布贬值迫使出口转进口

与俄罗斯做了10年贸易的黑河商人吕炜，多年来养成了一个习惯：每天都在关注国际汇率变化。

从2014年9月15日之后，吕炜的神经就几乎一刻也没放松过。

“以前都是小幅波动，可能一个月也就是0.5%到1%，最早是32卢布对1美元，去年9月份开始达到37,从9月15日以后急剧下跌，到今天已经超过了62。”

黑河是我国对俄出口工程机械的两个重点口岸之一(另一个是霍尔果斯)，从这两个口岸出口的工程机械，占到全国的95%以上。

而吕炜所在的企业—黑河市丰泰机电产品交易有限公司(以下简称丰泰公司)，经营的业务范围正是工程机械出口，而且还是该市同类对俄出口企业中，最大的之一，其年贸易额达10亿元人民币。吕炜就是这家公司的总经理。

卢布贬值对国内的外贸型企业来说，不啻于一场毁灭性的打击。吕炜说，从去年9月15日之后，丰泰公司的出口几乎减少了90%。

“我们在俄罗斯库存的所有工程机械，已全部停止销售，因为只要卖就赔钱，原本正常的利润率是百分之几，而卢布贬值是百分之百，所以只要卖，就会赔很多钱。”吕炜无奈地说。

不过，在接受《法制日报》记者采访时，这个性格开朗、头脑活络的东北商人并没有表现出丝毫的沮丧。因为，他从这场巨变中同样看到了机遇和希望，那就是转型做进口—粮食返销。

自2011年开始，黑河口岸恢复中断近10年的俄罗斯大豆、玉米等粮食进口业务；2013年8月，国家质检总局在全国实施进境粮食指定口岸制度；2014年10月9日，国家质检总局发布106号关于规范进口粮食指定口岸措施的公告，公布了全国第一批进境粮食指定口岸名单，黑河口岸获得进境粮食指定口岸资质，成为全国首批进境粮食指定口岸。

显然，给吕炜以巨大信心的，很大程度上，是源于这一系列利好政策。

10元人民币就能租一垧地

以黑龙江主航道中心为界，一条大河的两边，坐落着中俄两个国家的两座城市。

一边是黑龙江的边陲小城黑河，一边是俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市。

而它们也是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，最近处只有750米。

据介绍，俄罗斯联邦种植大豆的96%的土地，都集中在俄罗斯联邦远东地区。其中，阿穆尔州大豆年种植面积在30万公顷左右，占远东地区总面积的70%左右，是不折不扣的大豆种植中心。

事实上，正是这样得天独厚的地理优势，让一些中国民营企业几年前就嗅到了商机。黑河北丰农业科技有限公司(以下简称北丰公司)就是其中最早的一个。

北丰公司总经理宁明旭介绍说，早在2009年，北丰公司就开始尝试返销。“我是2008年在俄罗斯租的地，刚开始去时租了10万亩，现在已经达到20万亩。”

“当时并没有现在这些好政策，大伙都是在探索中。谁也不知道大豆该怎么回运，如何办手续，都是检验检疫局的同志帮忙协调，从市局到省局再到国家局，进行境外考核、预检，开展风险评估，等这些渠道都打通后我们才敢做。”

宁明旭说，这两年，在俄罗斯租地种粮的中国人越来越多。据统计，在俄罗斯从事大豆种植然后返销国内的企业数量和规模都在逐年增长，目前这样的企业已有18家，总种植面积达15万公顷。

是什么让中国企业如此趋之若鹜？最大的诱惑就是土地价格便宜。据宁明旭介绍，在中俄两国种植，种子、农药、人工这些生产成本基本所差无几，但土地成本却相当悬殊。

这个差别悬殊到什么程度

吕炜介绍说，“我们在俄罗斯租用土地，正常情况下，年租金是80卢布一垧(一公顷)地，当时合人民币10多元，现在连10元钱都不到了。而在黑河的地租，大概是五千到六千元一垧地。”

粮食返销惠及黑龙江两岸

由于正值“冰上运输期”，记者在黑河口岸现场看到，一排四辆挂着俄罗斯牌照的大卡车，正通过一座冰冻浮桥从对岸驶来，车上满载的，正是从阿穆尔州源源不断运回的大豆。

50多岁的俄罗斯卡车司机谢尔盖告诉记者，他就住在河对岸的布拉戈维申斯克市，干这行已经8年。随着中国“粮食返销”业务量的不断增大，如今，他每周都要往返三趟，基本上两天一趟。

谈及黑河口岸的通关速度，谢尔盖竖起了大拇指，他说，“中方边检速度快、态度好，从来没有控制我们押车的情况，通货验货速度比俄方快多了。”

为何中方通关的速度更快？据黑河海关物流监控科科长蒋森介绍，是海关总署和国家质检总局共同推出的关检合作“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行)，使得海关和检验检疫局的工作人员在查验过程中一起查验、一起放行，实现了信息共享，保证了粮食返销的顺畅。

而通过在黑龙江两岸之间往返运粮，也给谢尔盖带来了不错的收入。据他介绍，自己每个月收入在3万卢布左右(约合六千元人民币)，特别是在当下俄罗斯遭遇严重经济危机的情况下，这样的收入在当地已属较高水平。

宁明旭介绍说，“我们雇用俄罗斯的货车司机，通过黑河口岸往返运粮。从货运司机，到俄罗斯方面的劳务人员，通过我们一家企业，就能直接带动就业近500人。”

如今，除了种地，宁明旭在俄还有一个蛋鸡养殖场。目前，该养殖场生产的鸡蛋，在阿穆尔州占到50%的市场份额。“也就是说，每两个鸡蛋中，就有一个是我们公司生产的。”他说。

双方严格监管确保食品安全

俄罗斯土地价格低廉，种植出来的粮食品质又是如何呢？据介绍，俄罗斯对粮食种植的要求，实施的是欧盟标准。“俄罗斯严格禁止使用农药，在地里发现一个农药袋，就会罚好几十万卢布。”吕炜说。

记者发现，无论是丰泰公司还是北丰公司，贩销回来的粮食，都主打同样一张牌：绿色、非转基因、无公害。

“产品标准高了，品质也就上去了，回来销售的价格自然也就相应高了。”宁明旭说。

值得注意的是，粮食返销的数量虽然在逐渐增长，但由于“走出去”企业素质良莠不齐，违反俄法律法规、私带农药入境、滥用农业化学品问题也偶有发生，给中俄农业合作带来负面影响。对此，黑河检验检疫局出台一系列措施，确保进口粮食的质量安全。

黑河检验检疫局副局长陈波介绍称，对俄罗斯返销大豆的检验检疫措施主要包括“三道关”：一是境外预检，二是口岸查验，三是加工、仓储环节的监管。

“我们还会与进口粮食加工企业所在地检验检疫机构建立检疫监管工作联系机制加强后续监管，确保进口粮食从口岸到加工地，全程风险可控。”陈波说。

对于中俄双方的高标准，在采访过程中，无论是目前在俄种植规模最大的丰泰公司，还是最早尝试粮食返销的北丰公司，都表示支持和认同。

“这些高标准要求，对于企业来说并不是负担，以后中国企业也得向这个标准靠拢”，宁明旭说。

吕炜也认为，针对中国的食品安全，这种被动刺激的办法，有利于提高国内的食品安全意识和食品安全水平。

对于这种“国外种植返销国内”模式，吕炜非常看好，“作为一家民营企业，也希望包括海关、检验检疫局的各个方面，尽量帮我们想办法，调整政策，有问题尽量能互相达成共识，把这个粮食进口的大通道建起来，让黑河成为一个从俄罗斯进口绿色食品的大通道。我想今年或明年就能看到成效。”

据了解，2014年，是阿穆尔州农业史上最丰收的一年，大豆产量达到了100万吨。而在这100万吨中，返销回中国的，大约能占到近20%。由于2014年境外园区备案企业和种植面积的增加等多方面原因，预计大量进口将会出现在2015年1月至4月，进口总量有望再创新高。（法制日报余瀛波）