[摘要]腾讯财经智库成员透露：港府也曾在2012年大派现金福利，却遭到了社会各界的口诛笔伐，被指不思进取，为了短期的社会安定牺牲了长远的利益。

　　香港特区政府（以下称“港府”或“特区政府”）在过去一个财政年度获得638亿元（港元，下同）盈余，随即向全体市民大派福利，包括退税、高龄及低收入人士额外津贴等一系列惠民措施涉及规模达340亿元。

　　这并不是港府首次大派福利，纵观回归后的历史，港府过去一年的财政盈余并不是最多的一年，本次惠民措施的规模也不是最大的一回。最让人记忆犹新的一次莫过于2011/2012财年，港府也效仿澳门政府，向每名永久居民派发6000元现金“大礼”。

　　笔者曾经在香港工作与生活多年，也曾是当年港府6000元现金福利的受惠者，然而当探讨上升到对于公共财政的管理和运用，以及福利政策对公众行为的激励与整体经济的拉动效果时，不得不承认现金并不是一项理想的福利政策。它虽然在短时间内拉动了消费，同时却也刺激了通胀。

　　更好的惠民之道，是立足于对当前社会结构和长远社会需要的分析，将盈余用在引导公众行为，确保社会稳定和长远的医疗、教育及社会福利等方面。从这个意义上来说，港府对公共财政的管理及过去几年惠民措施的演变，是值得借鉴的经验。

　　香港于1997年回归后，《中英联合声明》及《基本法》赋予了其“高度自治”的权力，使得特区政府的财政盈余无须上缴中央，也不享受中央财政的转移支付。换句话说，特区政府的财政完全自给自足。

　　作为一个小型开放型经济体，香港受全球经周期波动的影响非常大，加上其发展已步入成熟经济体的行列，无大规模投资需求，因此自从1997年回归后，除了1998年亚洲金融风暴、2000年互联网泡沫爆破及2003年“非典”爆发等特别时期，港府的财政在大部分年份内一直维持着可观的盈余。这也使得特区政府的财政储备余额由1997年的4500多亿元，稳步增加到了过2014年的8000多亿元，相当于港府两年多的财政开支。

　　尽管作拥庞大的财政储备，港府过去却也一直恪守审慎理财的原则，真正推出大规模的惠民措施的惯例，始于2008年金融危机。2007年由于股市和房地产市场兴旺，特区政府的财政盈余达到前所未有的1200多亿元。紧接着的一年全球经济金融环境急转直下，于是港府在2008年内两次推出总规模达627亿元的惠民措施。这也是回归以来相关措施力度最大的一次。

　　不少如今已成为“标配”的惠民措施，例如减免差饷（即土地税）、薪俸税（个人所得税）及利得税（企业所得税）返还、领取社会补助人士（包括高龄、伤残及低收入等群体）的额外津贴、代缴公屋租金等，以及对不同人士免税额的提升，都始于当年。这些惠民措施经历了时间的洗礼和反复的实践，有的已逐渐淡出，有得被保留了下来，沿用至今。

　　在这些年的“派糖”过程中，港府遇到的“吃力不讨好”的典型个案，要属派发6000元现金的2011/2012财年。笔者清晰地记得，尽管大派现金福利，港府还是遭到了社会各界的口诛笔伐，被指不思进取，为了短期的社会安定牺牲了长远的利益。从那以后，港府的惠民措施中便再也没有了现金这一项福利。

　　另一项过去几年常见的惠民措施，即港府向每一个住宅用电账户分6个月注入1800元电费补贴，在过去连续两个财年内也不再出现清单内。这项措施的副作用显而易见，它虽然减轻了民生负担，潜意识里却将导致老百姓过度用电，并不利于节能减排。另外曾出现过的惠民措施，还包括食物援助基金、困难学生的开学津贴，以及扶持中小企业发展的商业登记税减免等。

　　港府至今所有的短期惠民措施的一个特点是，几乎社会的各个阶层都有机会受益。最受中产群体欢迎的措施，无疑是薪俸税和利得税的返还、差饷减免，及各项免税额的提升；针对无需缴税也没有房产的底层市民，通过公屋租户代缴租金及领取社会补助人士享有的额外津贴，使他们也能从中受惠。相信港府这些措施，是在对社会结构作了充分研究和论证，以及建立了有效的政策反馈机制的基础上作出的。

　　除此之外，港府另一项十分值得推崇的惠民措施，就是通过提高相关免税额的方式，鼓励子女供养服父母、同辈照顾兄弟姐妹及伤残亲属，以及奖励夫妇生育等。

　　例如，最近一次（2015/2016年度）340亿元的惠民措施中，便有一项增加子女基本及额外免税额的内容，免税额由7万元增至10万元。具体地说，就是按照香港已婚夫妇24万元的免税额，如育有一名子女，免税额将增至34万元，每生育一名子女的免税额再增10万元。此外，每名新生子女在当年还可享额外10万元的免税额，也就是说新婚夫妇在第一个子女诞生的那一年，免税额将增至34万元，第二个子女诞生的那一年，免税额可达54万元。

　　不仅是生育，过去几个财年港府也陆续提高了供养父母、供养兄弟姐妹及供养伤残人士等情况下的免税额。通过税收减免的激励，不仅弘扬了社会大众赡养老人、照顾伤残人士的风俗，也减轻了政府的财政负担。由此可见，港府的惠民，不止是单纯的派福利，也蕴含了各项激励的调整，颇有启发意义。（腾讯财经智库成员邓亮，国际知名咨询机构从业者）

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