原标题：国企“挖虫”以后要改善土壤

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2015-04-09

　　改革是改变国企生存土地和生态环境最重要、最根本也是最紧迫的手段。这话不假，前提是，改什么、怎么改。切不要以为改革是灵丹妙药，改革了国企的所有问题就都解决了。

　　作者：谭浩俊

　　据媒体报道，两会刚过，国企反腐就迅速“升温”。近一段时间以来，又先后有多名国企高管落马。如中石油总经理廖永远、宝钢集团副总经理崔健、南方电网副总经理肖鹏、中海油原党组成员、副总经理吴振芳等。与此同时，地方国企反腐力度也在加大，广日集团、营口港务集团、厦门市路桥建设集团、山西焦煤集团、福建建工集团，这些在地方上响当当的大企业，也有官员接连被查。

　　不仅如此，巡视组还在前一轮专项巡视的基础上，根据本轮巡视的情况，又总结出了五大主要“病灶”：党的观念淡薄、管党治党责任缺失，国企领导寻租问题严重，政治纪律和政治规矩松弛，“四风”问题仍然突出，用人腐败反映强烈。这也意味着，给国企“刮骨疗伤”，把深藏在国企肌体中的“蛀虫”挖出来，已到了刻不容缓的地步。

　　需要关注和重视的是，大力反腐、深挖蛀虫，毫无疑问是十分重要而紧迫的。但是，“挖虫”并不是目的，目的是要通过“挖虫”，改善国企的生存土壤和生态环境，防止新“虫”再生，避免老“虫”刚除、新“虫”又生。

　　事实也是如此，有关国企腐败问题比较严重的话题，并不是近两年才刚刚提出。实际上，早在上世纪九十年代末期，有关国企腐败的问题，就已经引起过社会各方面的广泛关注，且那时候主要集中于地方国企。进入二十一世纪以来，这一问题更是表现得越来越严重、越来越有失控的迹象。以决策失误、决策腐败为例，很多企业、特别是央企，在每年的审计中，都会发现大量决策失误和腐败造成的巨额损失。但是，由于种种原因，大多没有追究当事人的责任，导致这方面的问题不降反升、不减反增。

　　自反腐力度加大、特别是开展专项巡视以来，国企的腐败和违法乱纪问题，终于被揭开了，且越揭越深、越揭越令人震惊。几乎所有问题都直指一个焦点，国企的体制和机制到底存在什么样的问题，如何才能避免这些问题的再发生。

　　我们说，问题并不可怕，怕的是同样的问题在同一个企业身上反复出现，甚至有无法解决的感觉。因为，无论是生存土壤还是生态环境，似乎都非常适合于这些问题的发生，适合各种“蛀虫”的存在。如果这样，仅仅把注意力放在抓“虫”上，而不去治“虫”、防“虫”，将“蛀虫”生存的土壤和环境彻底改造，“挖虫”也就失去了意义。至少，作用没有得到最大限度的发挥，价值也没有得到充分体现。

　　有人说，改革是改变国企生存土地和生态环境最重要、最根本也是最紧迫的手段。这话不假，前提是，改什么、怎么改。切不要以为改革是灵丹妙药，改革了国企的所有问题就都解决了。从已经进行过改革的央企和地方国企来看，由于改得不彻底或为改革而改革，效果并不好。相反，却留下了许多新的漏洞，造就了许多新的腐败问题。

　　很显然，要想使国企不再成为腐败问题的“高发区”、“重灾区”，让企业成为真正的市场主体，是最重要而紧迫的问题。因为，绝大多数腐败问题的发生，都与企业的市场主体地位没有确立有关。首先，经营者仍然由政府任命，企业董事会也好、市场也罢，对经营者都毫无约束力。也就是说，经营者干得好坏、有没有问题，董事会说了不算，而由政府及其相差职能部门说了算。自然，经营者也就不会对董事会、对企业、对员工负责，而是对任命他的部门和使用他的个人负责了。

　　其二，董事会形同虚设，多数决策都是个人或少数人说了算。所谓集体研究、集体决策，只是企业经营者遮人耳目、掩耳盗铃的伎俩罢了，根本起不到任何约束和监督作用，出现决策失误和腐败也就不可避免了。相反，如果董事会是企业的最高决策机构，具有约束和监督企业经营者的权力，那么，很多失误和损失也就可以避免。

　　再者，监督完全失控，无论是外部监督还是内部监督，都在企业的市场主体地位无法形成的情况下，失去了制衡的作用，导致从企业经营者到各个环节，都存在大大小小的腐败问题。一些企业在专项巡视中被“链条式”挖掘，形成“蛀虫链”，就是最好的例证。

　　毫无疑问，要想通过改革解决国企的腐败问题，就必须把如何确立国企的市场主体地位放在最突出的位置，按照市场对资源配置起决定性作用的要求，对国企进行改革，让国企不再受制于政府、受制于行政权力，甚至受制于个人或少数人，而一切服从市场、服从法律、服从规则。第一，要让董事会成为企业真正的决策机构，并能够按照企业需要向市场公开招聘经营者，决定经营者的去留，而不是受命于政府；第二，企业的重大决策、重大投资、重大事项等，只能由董事会决定，必要时交股东大会讨论，政府无权干预，也不能干预；第三，监事会、纪检监察、审计等机构具有相对独立性，可以对企业的决策等提出异议，对企业可能存在的问题进行调查；第四，相差职能部门有权按照市场规则和法律规范对企业进行监督，对问题进行查处；第五、工会的法律地位应当进一步加强，员工对企业可能存在的问题可以通过工会反映，并通过职工代表大会对企业经营者的履职情况进行评议。

　　一旦这样的格局形成，滋生腐败的土壤和环境也就能够得到有效改善，产生问题的漏洞也就会越来越少。那么，反腐的目的也就达到了，“挖虫”之后也就不要担心有新“虫”再滋生了。即便有新的“虫”滋生，也因为土壤和环境不同了，难以生存下去。

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