移动新媒体
中国搜索

经济命脉之争:美日TPP谈判跑出“马拉松”

中国日报网涂恬 2015-04-27 11:34:00

经济命脉之争:美日TPP谈判跑出“马拉松”
 

日本民众抗议游行,反对日本加入TPP。(图片来源:东方IC)

中国日报网4月27日电(涂恬)围绕跨太平洋经济合作协定(TPP)、备受关注的新一轮美日部长级谈判本月于日本东京再度举行。虽然此前不少外媒曾渲染称,本轮TPP谈判将有望取得“重大进展”、甚至于“接近达成协议”,但历经各种纠结之后,此轮谈判似乎依旧无解。日方在“命根子”大米上无法妥协,美国则在汽车领域寸步不让,长久的僵持下,这场旷日持久的“马拉松”也已经给TPP的最终落地蒙上了一层阴影。

各不相让:美日TPP谈判再度“搁浅”

尽管备受各界关注,但很显然,本月美日两国间的这场谈判,却毫无疑问地预示着TPP进程或将再度“搁浅”。

据《日本经济新闻》4月22日报道,虽然此次美日TPP谈判前,日本首相安倍晋三对外一度宣称,谈判已经“走到了最后的关口”,但从本次TPP谈判结束后美日双方的表态却可以看出,本轮谈判依旧没有“过关”,双方的“攻防战”可以说一直持续到了谈判的最后。

日本媒体报道称,在美日部长级磋商结束5个小时后,日本政府举行了内阁会议。会议开始之前,安倍曾对坐在右侧的经济财政和再生相甘利明微笑着发问,“竟然谈了那么久啊,最终持续到几点?”而甘利明带着苦笑回答道,“谈到(凌晨)3点半”。

据报道,甘利和美国贸易代表办公室(USTR)代表迈克尔•弗罗曼(Michael Froman)的磋商开始于19日晚间。自20日下午9时半起,基本变为两人1对1的谈判,包括休息在内,持续至21日上午3点多。

谈判的“纠结”似乎也可以从会谈结束后两国代表的发言中“窥得一二”。据悉,迈克尔•弗罗曼在会后曾对记者表示,两国在农产品进口和汽车贸易关税等关键问题上的分歧有“显著减少”,但仍需继续努力以达成最终协议。而甘利明则表示,两国目前仍在日本的大米进口等问题上存在分歧,将继续谈判。

“这样的表态,听起来犹如统一了口径,”有媒体就此评论称,“美日双方似乎均不愿越过让步的底线,在这样的背景下,TPP协议达成的前景也被蒙上了一层阴影。”

美日TPP谈判:旷日持久的马拉松

涉及12个国家和地区的TPP谈判已历时5年。作为整个谈判中最大的两个经济体,日本和美国一直无法在多项关键农产品进口关税以及汽车贸易关税等问题上弥合分歧,这对于TPP的最终落地而言,无疑是一个巨大的障碍。

资料显示,2012年2月,美日正式开启了TPP谈判的事前协商。面对这一谈判,尽管当时美日高层均表现得十分高调,但是来自两国民间的反对之声却相当强烈。有专家更是早已预言称,由于美日各怀心事,该谈判很可能成为一场“马拉松战役”。

2013年2月,美国及日本在措辞方面达成共识。安倍与美国总统奥巴马会谈后,两国发表一份措辞谨慎的声明,重申如果日本加入谈判,所有商品都将纳入磋商范围。这份声明也保留了在谈判结果中日本仍能保护本国稻米产业、美国能对日本汽车继续课税的可能性。

2013年4月,作为日本加入TPP谈判的前提条件,美日同意启动与TPP谈判并行的双边磋商,以专门解决双方长期存在的汽车、保险市场准入和其他非关税壁垒问题。尽管双方已就此举行三轮磋商,但并未取得重大突破。

2013年11月,美国代理副贸易代表卡特勒表示,美日TPP谈判存在不少困难。其中,日本农产品关税减让问题是美日TPP谈判面临的首要挑战。另一大挑战则是与TPP谈判同步推进的双边磋商中的汽车贸易等议题。当时,根据彼得森国际经济研究所资深研究员肖特估计,TPP谈判最早也要到2014年上半年才可能完成。

2013年12月,美日TPP谈判举行部长级会议,但并未如愿达成协议。

时间进入2014年。当年2月,连续3日在东京举行的美日TPP事务级关税协议依旧未取得任何进展,双方在农产品、汽车领域的隔阂依旧。日本提出适当降低大米、小麦等日本农产品5个重要品目(586细目)中的牛肉(目前关税税率为38.5%)等一部分品目的关税税率。但是,美国要求完全撤销关税或者大幅撤销关税。而另一方面,日本要求美国撤销其汽车零部件2.5%的关税,美国并未做出明确答复。

此后,由于奥巴马在当年4月下旬将要访问日本,美日双方更是一度加大了TPP谈判密度。2014年3月起,两国曾连续举行部长级别谈判,4月上旬在日本东京、中旬在华盛顿、下旬在东京。但是,密集的谈判却仍无果而终,主要是因为美日在降税等关键问题上矛盾始终无法调和。

大米与汽车:美日TPP的“纠结根源”

随着马拉松式谈判的艰难展开,美日围绕TPP的“纠结根源”也逐步浮出了水面,而这一纠结根源,无疑就是“大米”与“汽车”这两个美日贸易间的关键领域。

分析人士表示,对于一向视本国农业为“命根”的日本而言,加入TPP意味着日本对美国大米敞开大门,而此事一旦成真,对于日本农业的伤害无疑是巨大的。

有数据显示,日本农产品的平均关税一度高达21%。尽管日本将农产品的进口关税降到美国可以接受的水平有助于谈判的达成,但是这对于日本来说却意味着巨大的损失。当前,日本执政党和在野党之间、不同派别的政治家之间、日本政府与国会之间以及中央政府与地方政府之间,对加入TPP及农业谈判问题多有分歧。在此情况之下,日本政府的决策所受掣肘甚多。

“大米是日本人的命根子。这个情况变得严重的话,将引发大混乱。”日本全国农业协同组合中央会(JA全中)会长万岁章警告称。

据日媒透露,日本针对TPP其他11个国家设定了10万吨的大米进口特别额度,其中5万吨向美国开放。但是,美国提出的对日大米出口量却是每年20余万吨。这一点毫无疑问大大超出了日本的忍耐范围,分析人士表示,如果安倍在这一关键问题上作出妥协,其内阁将迎来的政治风浪将会是“史无前例”的。

“在大米上让步的话就剖腹。” 自民党的一名资深议员曾就此威胁称。

而抛开大米,对于美国而言,一个非常不愿意让步的领域就是汽车。分析显示,在经历了多年萧条后,美国制造业正在力求从衰退中恢复元气,并急需关税方面的保护和照顾。其中最典型的就是汽车制造行业。

由于日本汽车制造商在美国的强势,美国汽车制造商一直承受着巨大的生存压力。在这次美日双边TPP谈判中,日本要求美国尽快取消当下对汽车零部件征收2.5%的关税。这个要求无疑是美国汽车制造商所不愿意看到并极力避免的。受到来自本国汽车制造商压力的美国政府,自然也不会轻易在此问题上让步。

“当前美日有意加快TPP谈判进程,或许与安倍近期访问美国的计划有关,”有专家表示,“日美两国都希望双方领导人会晤前在TPP问题上达成一致。但是毫无疑问的,大米和汽车已经成为了美日TPP谈判中难以跨越的鸿沟,如果在大米与汽车这两个核心领域取得不了共识,整个TPP谈判的进程势必会继续受到影响。”

海军第19批护航编队潍坊舰进行实弹射击训练 571名中国公民撤离也门
海军第19批护航编队潍坊舰进行实弹射击训练 571名中国公民撤离也门
赵薇李小璐林志颖生财有道 明星副业响当当 麦当娜《名利场》封面集锦 30年演绎多种风情
争做好命女 心理学家教你学撒娇 超模性感演绎奢华珠宝大片

新闻热搜榜

      2015上海国际车展

      详细>>

      中巴经济走廊

      详细>>
         
      • 专访世界银行行长

        专访世界银行行长

      • 专访韩国驻华大使

        专访韩国驻华大使

      联系我们

      电话:010-84883646 E-mail:wangsn@chinadaily.com.cn