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审计署:跟踪审计要重点抓好重大政策落实情况

  蚂蚁搬家式的小官巨贪侵害公众利益

  在2014年12月24日举行的全国人大常委会会议上,养老保险的话题成为全国人大常委们关注的焦点。在当时一场有关城乡保障的专题询问会上,不少常委就提出,养老保险并轨意味着社会保障制度从兜底走向公平,但在此之前,已有的基本养老保险基金应该有笔明白账。

  随之而来的是,审计署很快宣布,2015年国家审计的重点之一就是全国基本养老保险基金。

  审计署济南特派办的审计人员,对社保基金审计并不陌生,2012年,审计署曾动用4万名审计干部、历时3个月,对全国18类社保基金进行全覆盖式的“体检”,当时还不满30岁的王涛(化名)是那四万分之一。

  参加工作没几年的王涛来根本没想到,正是那次审计,他和他的同事“偶遇”了侵占巨额养老金的典型案件——呼和浩特铁路局社保处财务科原科长王玉文骗取社保资金2323.66万元。

  对参加当年社保审计的审计人员来说,要从18类社保数据中发现案件线索无异于大海捞针。审计署济南特派办几名年轻的审计人员记得,当时他们光是把呼和浩特一个地区的社保数据按审计要求采集转换到计算机系统中,就连续工作了88个小时。

  这88个小时的成效是,当他们用养老保险的发放记录与公安部门登记的死亡人员数据比对时,发现至少有100多个登记死亡的人员还在继续领取养老保险,有的账户在保险人已经死亡六七年后还在领保险。

  进一步核实死亡人员信息后,审计人员发现,这100多个依然在领取养老保险的“死亡账户”主要来自呼和浩特铁路局。究竟是死亡人员家属冒领养老金,还是社保经办人员监守自盗,审计人员并没有贸然行事,而是一直在外围进行调查。

  审计人员发现,这些领取养老金的银行卡,有的是死亡人员在生前退休后正常办理,但去世后没有销号,一直有社保机构发放的养老金流入,还有一类是离退休人员死亡后的次月重新开户办理的。

  这些账户究竟是谁开的呢?审计人员去银行咨询时发现,当地的银行没有严格遵循开户必须出示身份证的规定,对于社保大户批量开户不要求提供身份证,所以无法获取开户人的信息。

  王涛回忆说,在尝试了多条路径都没有眉目的时候,大家都很沮丧,明明知道这上百个账户背后肯定有猫儿腻,但因对手太狡猾,因为相关的制度不完善,就是抓不住“狐狸的尾巴”。到底是谁在操控这些账户,这个“谁”,是个体,还是团伙,全都不得而知。

  对手真的很狡猾。审计人员回忆说,为掩人耳目,这些账户的实际管理者,居然还在死者间的账户转移资金。终于,在数不清的转账单里,审计人员发现了一笔资金从死亡人员的养老金账户转移到了呼和浩特铁路局社保处财务科原科长王玉文的账户上。

  当王玉文的名字出现的时候,审计人员恍然大悟。在之前的调查中,审计人员已经基本锁定,幕后黑手要么是死亡人员的家属,要么是参保单位的经办人员,要么是社保局的经办人员,所以圈定的这几类人的名字大家早已熟记于心。尽管王玉文的名字已经出现,但这个时候还不能判断是他个人的行为,还是集体作案。

  在证据链已完整后,审计人员开始正面接触王玉文和其所在的单位。审计人员兵分几组,同时对单位负责人和王玉文进行调查。

  调查一开始,王玉文对以单位死亡人员名义冒领养老金的事实矢口否认。但当审计人员提出已经掌握了死亡人员的养老金账户给王玉文转账时,王玉文愣住了,他没想到,他一直小心谨慎,本以为神不知鬼不觉,怎么还是被发现了。

  得知审计人员有自己的转账证据后,王玉文退了一步,解释说,这些账户是死亡者的家属让他帮忙办的,说是希望多领一段时间的退休金,办好之后,家属会给他一些好处费。但是,王玉文交代的其占有的资金数额与审计人员掌握的相差甚远。

  在与审计人员周旋了一段时间后,王玉文提出要上厕所。两名审计人员陪同他进了卫生间,就在王玉文刚侧身进入卫生间的一瞬间,他猛地一拉门,企图把门反锁,从厕所的窗户逃走。一名审计人员立刻用自己的胳膊和脚顶在门缝间,不让王玉文得逞。王玉文一看逃跑无望,把随身携带记录存折号码的一张纸扔进了厕所里。

  事实上,王玉文在得知审计人员开始查这些死亡人员的账户时,就有了逃跑的企图,他随身带着一些银行卡,准备随时逃跑。但他没想到,审计人员能这么快将他锁定。

  王玉文的作案手法其实极其简单,当有职工死亡时,他就用养老金垫付丧葬费后从家属手里回收领取养老金的银行卡,隔断了家属与银行卡的关系,同时向社保部门隐瞒职工死亡的信息,就这样轻而易举地占用了死者的银行卡,并持续从社保领取养老金。

  王玉文最早一次从死亡人员账户里提取养老金,可以追溯到2004年,到案发时,将近8年。为什么8年里,王玉文非法占据养老金2000多万元却不被发现呢?

  在对王玉文的调查中,他的一句“没人认真去管”道出了事情的原由。参与该案审计的几个年轻人总结说,王玉文的这句话,看似语不惊人,但却发人深省。

  这几位年轻的审计人员并没有止步于个案的调查,他们希望进一步思考王玉文8年贪污没人管的原因。

  首先是这个单位对离退休人员的信息管理不严。离退休部门向负责社保的王玉文通报职工死亡情况后,从不要求王玉文反馈终止死亡人员养老金发放的信息,为王玉文作案留下第一个缺口。

  其次是该单位的社保部门岗位设置存在重大缺陷,没有相互制约的制度,死亡人员的信息全部被王玉文一个人掌控,造成死亡人员信息的上报和养老金的发放全都是王玉文一人操作,他可以随心所欲地办理养老金发放的任何手续。

  在养老金发放的关键环节——相关部门的审核岗位形同虚设。审计调查发现,该地区负责社保审核的业务岗位,从2005年以来,负责人一直是临时聘用人员李某。李某在这个岗位工作多年,从未认真核对王玉文所在的单位提供离退休人员增减的书面材料,也从未到该单位进行离退休人员状况的调查,对王玉文报送的材料,从来不检查,也不核查,历来是电子资料申报什么就批准录入什么。

  银行开户的环节本可以堵住王玉文的违法之路,但银行没有严守实名开户的章程,使得王玉文可以批量开户而不被发现。

  新一轮的养老保险审计已经开始准备,按照审计署今年的审计计划,将集中全国的审计力量对养老保险基金进行更细致的“体检”。2012年的社保审计是对18类社保进行梳理,而这一次专门针对养老保险基金的审计,应该对老百姓的养老钱有个更清晰的说法。对王涛和他的小伙伴来说,查处大案是件高兴的事,但还是希望那些伸向老百姓救命钱、保命钱的黑手不敢、不能也不再伸手。

  中国审计推动联合国改革

  现代财务和审计制度起源于英美等国家,所以当2008年,中国审计署审计长刘家义以联合国审计委员会委员的身份开始执行对联合国审计的任务时,有很多国家对中国审计人员能否完成审计任务表示怀疑。

  经过60余年的发展,联合国的财务管理堪称严密,但自2008年中国审计署加入联合国审计委员会后的6年间,200多位平均年龄只有30岁的中国审计师,却让联合国维持和平行动、儿童基金会、人权高级专员办事处等20多个机构为之惊叹。

  6年间,年轻的中国审计师给联合国这个庞大的机构提出了700多条审计建议,提交了100多份改善管理的审计建议书,避免了一些不合理支出和损失浪费,还对支出花得值不值进行了评价,有力推动了联合国财务预算的改革。

  审计署境外审计司的颜涛从海外回来没几年,就负责对联合国某大型机构进行财务审计。刚开始接触时,该机构的高管言语中流露出的意思是,我们是联合国的脸面,其他国家的审计人员都挑不出我们的毛病,看你们能提出什么?

  事实胜于雄辩。2012年,颜涛和他的团队呈交给联合国大会的审计报告就揭开了他们财务不合规的事实——动用近1.7亿美元项目经费支付行政管理人员工资等费用。按照有关规定,项目经费只能用于在全球开展的各类援助项目,不能给行政人员发工资。至此,该机构多年以来掩盖的用项目经费发工资等问题被揭开。

  颜涛建议,尽管该联合国机构动用项目经费给行政管理人员发工资有各种各样的理由,但一定要在财务报表中披露,向所有会员国公开这笔资金的去向。

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