[摘要]十多年改革难破冰，养老金缺口越张越大。

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　　腾讯财经综合报道 剔除财政补贴后，全国养老金缺口今年将超过3000亿元。财政部称，正在研究划转国资充实社保的相关方案。

　　12日，《经济参考报(微博)》援引知情人士消息称，现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。

　　但随即在当晚，财政部便否认国资充实社保基金的工作已经实施。中国之声《全国新闻联播》报道，财政部相关负责人出面澄清，称方案正在研究中，还未进入实施阶段。

　　方案还在研究中 但养老金缺口已然大张

　　财政部8日公布的2015年全国社会保险基金预算数据显示，剔除财政补贴因素后社保基金收不抵支，而且缺口越来越大。社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，剔除9741.75亿元的财政补贴，社保基金“亏空”5117.65亿元。

　　其中，2015年全国基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险），在剔除财政补贴后，总收入减去总支出，“亏空”3115.33亿元。

　　更加严重的是，与前几年相比，缺口“越张越大”。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元。

　　除了官方数据，2013年底，中国社科院课题组发布的《中国国家资产负债表研究》报告，显示，养老金收不抵支的省份从2011年的14个增至2012年的19个。如果继续执行现行养老体系，不对退休年龄等进行调整改革，到2023年全国范围内职工养老保险将收不抵支。

　　养老金缺口也加重了财政负担。一位财政部人士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

　　而且，根据十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“划转部分国有资本充实社会保障基金”是既定改革任务。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在4月24日举行的人社部新闻发布会上也表示，目前“划转部分国有资本充实社会保障基金”这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，相关部门已成立了专题工作组，建立了工作机制。

　　昨日，一度有消息传出，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

　　但随即被财政部澄清，称相关方案仍在研究中，并未实施。

　　2012年6月，由经济学家曹远征和马骏牵头的研究团队联合发布《化解国家资产负债中长期风险》的报告称，到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。在养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

　　划拨国资充实社保基金喊了十年都没落实

　　国家财政部部长楼继伟曾强调，“社会保险基金具有保险属性，必须坚持精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政。”

　　事实上，早在上世纪90年代初期，就已经有划拨国有资产充实养老金的提议。而且在近十年里，每年中央政府的工作报告都强调“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，但是都没有落实。

　　《经济参考报》援引财政部财科所研究员杨良初观点称，“现在还没有形成具体的方案，不过已经到了必须开展具体行动的阶段了。”

　　杨良初表示，社保欠账多窟窿大，影响财政收支平衡，所以拿国资作价是一个必然的选择，没有别的途径。

　　划拨国资充实社保基金也有其合理性。楼继伟曾表示，“我们的社会养老保险制度建立的比较晚，在1997年以前，职工没有养老保险交费，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充‘老人’未交费造成的缺口。”

　　但是，这些职工没有缴的费用留在了国企，扩大了国有企业的资本积累。因此，划一部分国有资产存量，填补历史上没缴养老金的窟窿是合理的。

　　在此基础之上，有条件适时降低社会保险的费率，减轻“新人”的缴费负担。

　　而且“划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率，是十八届三中全会的要求。”

　　往下推进各方仍在博弈怎么做 专家建议对央企分类对待

　　说了十多年都没有推进下去，显现改革协调各方利益的艰难。

　　2012年底，时任中国证监会主席郭树清在“财经年会”上提出，划拨30%－50%国有资产到社保基金。全国社保基金理事会第三任理事长戴相龙也在一次会议上建议，将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。

　　杨良初认为，具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完全根据政策需要。他建议对于结构性转型中产能过剩、面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归社保，“另外可以把一些大央企、垄断企业的利润划一部分过来，国有股上市的时候划一部分股份给社保基金也是可以操作的。”

　　中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，提高国有企业红利划转社保基金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风险也更小。而且，这样做可以避免目前国企红利被返投国企、其他群体享受不到的问题，使国企红利能够真正取之于民、用之于民。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，当前可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业，拿出其中的一部分产权，划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红获得持续不断的收益。“只要产权归社保基金所有，收益就是长期稳定的。至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源，”苏海南说，“我认为通过国有企业的产权划拨，社保基金可以持续、稳定获得分红，因为这是凭借获得部分产权带来的收益，这个最保险。”

　　至于国有产权划拨的比例，苏海南认为，可以先行测算，一方面要让社保基金额外增加一笔可持续的收入补充，另一方面也要确保大型央企不因划拨产权影响自身继续做大做强，要本着两方面都兼顾的原则来制定国有产权划拨方案。“起步阶段，应该是国企本着履行社会责任的义务拿出一小部分产权。这些落实后要倒过来，根据社保基金空账缺口的情况来逐渐增加划拨产权的比例。”（腾讯财经综合）

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