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中俄倡议“一带一路”携手欧亚经济联盟

中国产经新闻报冷万欣 2015-05-16 09:12:21

二者对接意义深远,优势互补创巨大合作空间。

继4月出访巴基斯坦和参加万隆会议之后,近日,习近平主席今年第二次出访了俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国,这也是领导人推动“一带一路”建设的又一次重要举措。在纪念世界反法西斯战争胜利70周年的同时,由中俄两国分别倡导的“一带一路”战略与欧亚经济联盟战略的对接,也成为习近平主席此次出访的重要成果。

5月8日,中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京会面后,双方共同签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。

根据联合声明,双方努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接,确保地区经济持续稳定增长,加强区域经济一体化,维护地区和平与发展。双方支持启动中国与欧亚经济联盟对接丝绸之路经济带建设与欧亚经济一体化的对话机制,并将推动在双方专家学者参与下就开辟共同经济空间开展协作进行讨论。

陪同习近平主席访俄的中国商务部部长高虎城在莫斯科会见欧亚经济委员会贸易委员斯列普涅夫时表示,中国将通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判,与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排,最终与后者建立自贸区。会见后,高虎城与斯列普涅夫共同签署了《中华人民共和国商务部和欧亚经济委员会关于启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定的联合声明》。

对接是发展使然

据了解,欧亚经济联盟2015年1月1日正式启动。从当天起,俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国公民在欧亚经济联盟任何一国就业不再需要获得专门的工作许可。欧亚经济联盟的前身是俄、白、哈三国建立的关税同盟。2014年5月29日,俄、白、哈三国总统签署《欧亚经济联盟条约》。根据条约,欧亚经济联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动,推行协调一致的经济政策。

值得注意的是,此次习近平主席出访的其他两国,哈萨克斯坦及白俄罗斯,都是俄罗斯主导的欧亚经济联盟的成员。于今年1月1日正式生效的欧亚经济联盟目前有5个成员,除了俄白哈三国,亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦也是成员。塔吉克斯坦目前是该联盟的候选国。

中国长期以来就与上述三国政府有着良好的外交关系,以及较好的经贸合作环境。

公开数据显示,2014年,中国从俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯分别进口货物415.6亿美元、97.0亿美元和7.4亿美元,中国对三国的出口货物分别为536.9亿美元、127.2亿美元和11.1亿美元,同比分别增长8.2%、1.4%和27.4%。

中国企业在2013年对俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的投资流量分别为10.2亿美元、8.1亿美元和2718万美元;完成营业额分别为13.7亿美元、29.2亿美元和16.5亿美元;2013年末在外人数分别为1.5万人、6109人和1598人。

这无疑为“一带一路”与“欧亚经济联盟”的对接和后续项目合作奠定了良好的经济基础。

此外,有分析人士指出,作为首个与欧亚经济联盟探讨合作的大国,中国具有时间优势。加快推动中国与欧亚经济联盟的经贸合作协定有助于为市场要素的跨境流动创造更好的条件,在双边贸易、双向投资、资金和人员跨境流动上为各方创造更好的平台和更多机会。

“中国倡导的‘一带一路’也好,亚投行也好,都是秉持着开放包容的理念,所以,中国不仅愿意与‘一带一路’沿线的各种区域联盟达成协议,而且中国彰显出了大国责任,拿出400亿美元的真金白银成立丝路基金来推动‘一带一路’建设。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

她认为,中国推进共建“一带一路”合作的重点是五通,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,才能达成合作新共识。而“一带一路”是一个复杂的系统工程,不可能是齐头并进式的建设,需要逐步推进。

“中国目前与该联盟的关系更加成熟,因此会先达成相关的合作协议。”刘英说道。

对中俄两国有重要意义

有趣的是,在中国提出“一带一路”倡议之初,很多俄罗斯国内学者是抱着非常谨慎的态度进行观望的。俄罗斯作为主导欧亚经济联盟的国家,如今却一改往常谨慎的姿态,与我国的“一带一路”倡议对接又是出于怎样的考量和原因?

对此刘英认为,俄罗斯态度转变的原因主要有内因和外因两个方面,从外因来看,由于乌克兰危机对于俄罗斯的封锁造成俄罗斯主动转向亚洲。从内因来看,随着中国经济的崛起,尤其是俄罗斯主导产业以来的国际油价的持续低迷,作为新兴经济体的中俄两国经济实力近年也发生了非常大的转变。与此同时,中国提出的共建“一带一路”愿景与行动,以及中国倡导成立的包括金砖银行、亚投行的成立,这些都给俄罗斯带来了合作机会。

她同时指出,“一带一路”与欧亚经济联盟的对接有重要的意义,既可以促进欧亚经济联盟的发展,也有助于促进共同推动建设“一带一路”。

此外,两者的对接对于中俄在中央欧亚地区的发展是一个突破。对于中国和俄罗斯而言,欧亚经济联盟目前的成员国均处于“一带一路”上,因此,“一带一路”对接欧亚经济联盟,可以推动与这些国家的互联互通建设,对于推动“一带一路”五通的建设都有着积极的促进作用。

“由于此协定所涉及的各方,经济上都有很强的互补性,因此,对于各方经济实力的提高和比较优势的发挥都有着积极的作用。”刘英告诉记者。

对此,俄媒及俄学者也持积极态度。

据俄罗斯媒体报道,在俄罗斯观察家看来,“丝绸之路经济带”建设同欧亚经济联盟建设的对接,是“自俄罗斯政治经济‘向东看’以来意义最为重大的中俄合作文件”。

记者了解到,我国目前对能源需求巨大,而欧亚经济联盟的成员国多以石油、天然气能源作为与中国合作的主要项目。

继5月初中俄天然气管道东线建设方案得到普京批准后,俄罗斯天然气工业股份公司和中石油此次又确认了西线供气的原则条件。在哈萨克斯坦,中哈石油管道是连通两国的“黑色动脉”。

据哈媒报道称,2014年中石油和哈萨克斯坦国家石油公司签署了1.5亿美元的石油天然气设施项目。哈萨克斯坦此次还与中国公司共同部署20余项合作项目,其中绝大多数是关于能源领域的。

在白俄罗斯,被誉为中国在海外最大的工业园中白工业园正悄然起步。据悉,该产业园中,中方将占股60%;白方将占股40%。该产业园将聚焦生物医药、电子通信科技、高端制造等领域。目前,已有多家企业对入园颇感兴趣。

去年,国务院总理李克强访问哈萨克斯坦时,就曾鼓励中国钢铁、水泥、平板玻璃等企业走进哈萨克斯坦。目前,中哈产能合作已达成28项协议,投资总额达230亿美元。在俄罗斯,中俄在高铁、航天、造纸、水泥制造等领域均已达成合作共识,双边贸易额有望创新高。

对此,有分析人士指出,丝绸之路经济带的每一步,都有利于推动建成连接欧洲与亚洲生产和消费能力的快速通道,使得包括哈萨克斯坦、白俄罗斯等国在内的地区更快更好地融入国际交换体系中并获得更多的发展红利。

既然“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设有着极强的互补性,对于各国来说是合作共赢的,那么未来合作的前景如何?

未来合作空间巨大

“‘一带一路’与欧亚经济联盟的合作空间非常广阔。”刘英对此充满信心。

她认为,一方面“一带一路”首先秉承的是开放包容的理念,并不是要开启全新的合作空间,而是要在与现有各种合作条件的基础上,同时寻找新的、更大的机会,并促进合作的产生。而中国与欧亚联盟各成员国在经贸领域更多的是互补协作,而不是相互竞争的关系。

另一方面,中国与欧亚经济联盟在能源上有互补关系,无论是中国还是俄罗斯以及欧亚经济联盟各国,都是地域辽阔、能源产业和重工业相对实力较强;哈萨克斯坦的采矿业和加工工业比较集中;白俄罗斯则在机械制造业、化学和石化工业等领域力量较强。而中国则是世界上最大的工业制造国,又有着非常强大的民生工业和市场。

同时,作为首个与欧亚经济联盟探讨合作的大国,中国享有先发优势。不仅为市场各种要素的跨境流动创造更好的条件,而且在双边及多边贸易、双向及多边投资以及资金和人员跨境流动上为各方创造更好的平台和更多机会。

“更为重要的是,制度性经贸协定的安排会以更为明确的方式提升贸易的便利化,为解决企业投资过程中的进入壁垒和其他障碍提供解决问题的渠道,通过明确的争端解决机制维护相关方利益,促进市场竞争的良性有序。”刘英告诉记者。

“‘一带一路’沿线国家的铁路、公路、通信等成本巨大但效益明显的互联互通基础设施建设项目将会因为政府的‘背书’而更具吸引力,而信息流动、物流效率的提升反过来又会对经贸活动产生促进作用。”她补充道。

对于“一带一路”与欧亚经济联盟对接的前景,中俄学者普遍持积极态度。同时有学者建议,二者在后续对接过程中,需要双方更多的投入,更耐心的对话。

对此,有俄罗斯学者指出,俄加入丝绸之路经济带可能需要“路线图”,因为这是一个宏伟的项目,有许多组成内容,包括交通、物流、石油天然气管道等,需要一整套规划来加以实施。

万事开头难,“一带一路”与欧亚经济联盟实现对接,成功迈出了第一步,下一步只要稳步推进具体项目,落实建设细则,双方必然能够在沟通交流中实现互联互通和合作共赢,而此次“一带一路”倡议成功的对接,也将起到示范作用。

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