腾讯财经讯（李伟）5月19日，中国与巴西宣布签订价值数百亿美元的贸易、金融和投资协议，涵盖能源、矿业、航空产业等。这一大手笔合作的背后，是中国高层正极力推广的国际产能合作。5月16日，国务院公布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，旨在为庞大的产业“走出去”创造条件。

　　2014年，中国装备制造业出口额2.1万亿元人民币，大型成套设备出口额约1100亿美元。这是上述文件出台的重要背景。5月20日，发改委外资司司长顾大伟介绍，中国装备制造业总体规模占全球总量1/3，其中，机床产量占全球38%，造船完工量占41%，发电设备产量占60%。中国已经建成高铁1.6万公里，在建1万多公里，高铁拥有量也是全球第一。在钢铁、有色、建材行业，中国企业的装备制造能及运营管理能力都有优势。

　　以往中国的经济走出去，主要是产品输出，通过贸易将中国制造的产品向外输出。近期中国高层频繁提及的“产能合作”，意在改变简单地把产品销往全球的状况，而是把产业整体输出到不同国家，在当地建立完整的工业体系、制造能力。

　　顾大伟说：“很多欠发达国家的工业体系不太完整，大量产品都需要进口。无论是在中亚、东南亚、拉美、非洲等很多国家制造水平能力比较欠缺，他们迫切的希望提高工业化水平，而中国又具有比较强的制造能力。所以合作就有了互利共赢的良好基础。对我们来说，推进产能合作，可以把中国的企业、产品放到国际市场上，倒逼工业、企业进一步提高核心竞争力。”

　　上述国务院文件确定了12个行业作为产能合作重点领域：钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程。为支持这些产业出海，相关部门也正为它们扫清政策障碍。

　　发改委外资司司长顾大伟说：“企业在走出去过程当中，有很多内在体制机制问题要去克服，其中最关键的一条是要简政放权。自去年以来我们已经大幅度改革了境外投资项目管理制度，基本取消了企业对境外投资的审批，改为备案。只有一种情况还需要审批，对于在敏感国家、敏感地区的投资项目，所谓敏感就是发生战争、动乱、联合国制裁的一些特殊地区。”

　　除了审批上开绿灯，企业融资上也获得便利。例如，企业的境外资产可以抵押以获得境内贷款，取消企业发行外债的额度审批。

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