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国办发文力促宽带提速降费

经济参考报侯云龙 2015-05-21 09:20:20

三年网络建设累计投资超万亿

中国政府网20日公布信息显示,国务院办公厅正式印发《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(简称《意见》),提出包括加快高速宽带网络建设、推动电信企业降低网费、有序开放电信市场等十四条意见。根据《意见》,2015年网络建设投资超过4300亿元,2016年到2017年累计投资不低于7000亿元。这意味着从2015年到2017年的三年时间,网络建设投资额将超过万亿元大关。

值得注意的是,近日公布的《中国制造2025》明确提出,提高宽带接入能力。对此,多数业内人士认为,《意见》紧随《中国制造2025》出台,意味着宽带网络将在实现制造强国战略中扮演重要角色。随着宽带提速降费进程的不断推进,国内的网络环境将得以改善,这会成为“互联网+”战略得以运转的物质保障,并将确保《中国制造2025》顺利实施。

目标 全面提升网络速率

《意见》将加快高速网络建设作为今后三年的首要任务,并提出了相应的工作目标:在高速网络覆盖方面,推进光纤到户进程,2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造,新建光纤到户家庭超过8000万户。完善电信普遍服务,开展宽带乡村工程,加大农村和中西部地区宽带网络建设力度,2015年新增1.4万个行政村通宽带,在1万个行政村实施光纤到村建设。

在网络速率方面,《意见》要求到2015年底,全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力,50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps,鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务;95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个,实现乡镇以上地区网络深度覆盖,4G用户超过3亿户。

到2017年底,全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps,基本达到2015年发达国家平均水平,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村,农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

对于上述目标,《意见》还给出了今后三年明确的投资目标。全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,2015年网络建设投资超过4300亿元,2016年到2017年累计投资不低于7000亿元。这就是说,今后三年高速网络建设的累计投资额将至少达到11300亿元。

对此,三大运营商均向《经济参考报》记者表示,从建设投资规模上看,三年超万亿的水平和此前运营商网络建设高峰时基本相当,这意味着从2015年到2017年,光纤网络、4G网络的建设仍会处于快速建设期。在这三年内,高速网络的硬件条件将进一步提升,覆盖也将进一步优化。有中移动人士介绍称,根据此前的建设投入,和此次《意见》明确的投资目标,到2017年底建设130万4G网络基站的目标能够顺利完成。届时,网络速度和覆盖能力将明显提升。

焦点 有效降低网络资费

除了提升网络速率外,《意见》还要求推动电信企业降低网费,实现网络资费合理下降,在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动,将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps到8Mbps,下调百兆光纤接入网费;引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平,提升性价比;鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务,指导电信企业完善流量提醒服务;鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划。

中国互联网络信息中心的数据显示,截至2014年12月,中国网民规模达到6.49亿,互联网普及率为47.9%。但带宽缩水、资费昂贵、网速不稳和提价不提速等问题一直没有得到根本性改善。

2015年3月以来,中央领导连续三次敦促宽带网络提速降费,工信部也先后两次发布宽带网络建设目标和落地政策。5月15日,三大运营商集体宣布资费下调方案,下调后的资费虽然和此前相比,有了明显下降,最新网络调查却显示,仍有超过八成的受访者表示三大运营商资费下调方案“没诚意”。

多位业内人士向《经济参考报》记者表示,目前我国正在积极推进“互联网+”发展,《意见》的出台正当其时。“降低资费除了会为消费者带来实惠,还将进一步改变运营商现有的业务格局,迫使其从传统的语音、短信类业务,向数据业务、互联网业务转型。”一位中国电信的合作伙伴企业负责人认为,一旦运营商完成业务转型,除了为个人消费者提供更加丰富的服务,还能够为更多企业提供数据和互联网服务,这可以促使国内信息消费规模进一步扩大。

护航 确保“中国制造2025”实施

《意见》的影响是显而易见的:要完成提出的目标,特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境,除了用于高速网络建设的11300万亿投资,其他类别的网络建设和升级改造成本总计同样可能高达万亿元,这对整个产业而言都是巨大的机会。

中国工程院院士邬贺铨向《经济参考报》记者表示,宽带提速是一个巨大的系统工程,除了建设和升级改造全国性宽带网络外,还涉及网络维护、数据中心建设、信息安全等其他诸多领域。随着宽带提速工作的深入,这些和宽带网络息息相关的上下游产业,也将逐步分享《意见》带来的政策红利。

除了对宽带产业直接带来利好外,外界分析还认为,随着宽带提速降费进程的推进,国内的网络环境将得以改善,这会成为“互联网+”战略得以运转的物质保障,并将确保“中国制造2025”顺利实施。

事实上,《中国制造2025》已经提出,到2020年固定宽带家庭普及率达到70%,2025年这一指标达到82%;此外,还对“互联网+制造业”的发展基础进行了规划。《中国制造2025》提出,加强工业互联网基础设施建设规划与布局,建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级,提高企业宽带接入能力。

目前,业内普遍认为,“互联网+制造业”催生的工业4.0即将迎来新一轮产业发展大潮,而宽带网络将作为全新的硬件设施支撑其发展。阿里巴巴研究院研报则认为,宽带网络将成为新的经济基础设施,其规模和发展水平,将直接决定未来国家经济发展的质量。

中信证券等券商认为,通过推进网络提速降费,会使用户使用互联网的成本进一步降低,还会使用户在更短的时间内传递更多、更有质量的信息,从而进一步提升用户使用互联网的黏性,进一步促进互联网领域创新。更为重要的是,提速降费将加速工业互联网布局,为“中国制造2025”做好铺垫。

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