中国日报网7月3日电（吴桂霞）继《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见发布后，有关“万亿养老金入市”的话题引发了广泛的讨论。政策信息发布的时机是偶然还是有意为之？“万亿养老金入市”的投资安全问题，政府将如何保障？如果遭遇投资风险，谁将担责？
近日，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚接受了中国日报网记者的专访，并对相关问题进行了详细解答。
“办法”推出与股市暴跌不期而遇，只是巧合
中国日报网：《基本养老保险基金投资管理办法》公开征求意见发布后，网上流行一个段子，说是“央行降准降息，没能止跌；证监会盘中发声，仍没有止跌；养老金入市消息传来，却止跌了。”请问《办法》发布时间的选择，是有意安排还是偶然？为什么？
金维刚：近日，由人力资源社会保障部和财政部会同有关部门起草的《基本养老保险基金投资管理办法》（征求意见稿）向社会公布并征求意见。这是多年来一直被公众热切期待并引起争议的基本养老保险基金投资管理设计方案终于首次浮出水面，并且意味着这项改革措施的出台正在进入倒计时，从而引起有关各方的广泛关注。特别是在国内股票市场出现连日暴跌的背景下，有些人猜测这可能是政府救市的一项举措而感到庆幸。
其实，将基本养老保险基金进行投资运营以促进实现基金保值增值势在必行，有关投资运营方案早已经过有关部门多年来的深入研究和反复论证，并且列入今年国务院以及相关部门的工作计划。此时将上述草案公开征求公众的意见是按照计划推出的，在时机上与国内股市暴跌不期而遇，这只是一种巧合而已！
建立风险准备金制度，保障投资安全
中国日报网：关于“万亿养老金”入市，很多人甚至认为是“新唐僧肉”来了。在当前股市“大起大落”，市场监管还不甚健全的环境下，许多人对养老金入市充满担忧。请问关于投资安全问题，政府将如何把控？
金维刚：在这次向社会公布的《基本养老保险基金投资管理办法》草案中，强调安全第一的基本原则，规定由省级政府委托给国务院授权的养老金管理机构投资运营，从而避免地方分散投资所产生的风险，并有利于增强基金投资的规模效益。
同时，上述投资管理办法还明确规定委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构等各个相关主题的权利和责任，建立相互制衡的机制；管理机构建立健全养老基金投资管理内部控制制度，加强风险管控，维护委托人利益；同时要求相关工作人员必须遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。
为规避在国际市场的投资风险，还明确规定养老基金目前只在境内投资；严格控制投资产品种类的范围，投资主要集中在一些比较成熟的投资品种方面。
建立风险准备金制度，要求投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。
此外，政府有关部门将加强对养老基金的投资监管。通过采取上述措施，加强防范和严格控制养老基金投资运营的风险，在确保基金安全的前提下，努力实现保值增值的目标。
中国日报网：在世界上其他国家的运作的样本中，有无养老金入市失利的案例？最后的解决措施是怎样的？
金维刚：有不少国家将公共养老保险基金投资于资本市场而出现亏损。其中，日本公共年金基金（日本的公共养老保险基金）投资的教训比较典型。
早在2002年，日本公共年金基金的管理部门就发现过去长期以贷款的形式借给了财政投融资对象的各类企业和机构大多数处于资不抵债的困境，造成已有投资形成巨额的呆坏账，导致公共年金基金损失严重。
针对这方面存在的投资风险问题，日本的公共年金主管部门、金融管理部门和证券监督管理机构加强对年金投资的监管，为违规操作的机构予以严厉查处，甚至勒令停业整顿。
“30%”的比例在世界范围内是高是低？
中国日报网：关于《基本养老保险基金投资管理办法》，财政部官网公布的意见征求稿显示，未来养老金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计将不得高于基金资产净值的30%。请问“30%”的比例是如何确定？世界上其他国家的比例大概是多少？
金维刚：这是参照我国补充养老保险基金投资同类品种的比例。2004年2月，由原劳动和社会保障部以及银监会、证监会、保监会等部门联合制定并发布实施的《企业年金基金管理试行办法》第四十七条中关于企业年金基金财产的投资管理规定，其中明确规定；“投资股票等权益类产品及投资性保险产品、股票基金的比例，不高于基金净资产的30%。”
世界各国在社会保障类的基金投资股票和股票型基金等风险较高的品种的比例有高有低。其中，美国公共养老保险基金不能投资股票和股票型基金，但企业年金（401K计划）投资股票型基金的比例达50%左右，直接购买股票的投资不超过20%。
瑞典社会保障基金投资股票的比例超过80%。智利的养老基金被允许投资于股票和国外证券，其中政策允许的股票投资比重曾经达30%以上，对国外证券的投资比重也曾达到40%。
