多地鼓励参保缴费 养老金“倒挂”仍待解

近期针对社会关注的养老保险“多缴长缴是否划算”问题，人社部回应称，多缴养老保险费是划算的，我国正在健全多缴多得激励机制。当前，在全国性统一政策尚未出台背景下，一些地方纷纷探索出台激励政策，鼓励参保缴费，但“多缴多得、长缴多得”的激励效果仍待进一步发挥。

现行职工基本养老保险体系，自国务院1997年出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》明确后，统一运行已有近20年。不少职工已达到其中要求的累计缴费满15年的最低年限门槛，加上机关事业单位工作人员养老保险“并轨”全面落地，养老保险如何缴费更划算，成为社会关注的焦点。

据了解，在国家制定的基本养老保险政策基础上，一些地方进一步出台了鼓励政策，激励职工养老保险“多缴多得”，包括灵活就业人员缴费基数增档，按缴费年限区间增加计发比例等。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，健全“多缴多得”激励机制，目前全国尚未出台统一政策，还处于各地根据实际情况摸索阶段。

按照基本养老保险计发标准以及地方性激励政策，缴得越多、缴得越长，养老金发放标准越高。但是，近年来，在基本养老金调整中出现了养老金水平与缴费年限“倒挂”现象，部分群体“不看缴费长短，只看退休早晚”。

对此，褚福灵分析表示，出现退休时间早晚与缴费年限长短“倒挂”的原因是，基础养老金计发标准与调整办法不协调，致使部分群体养老金无法实现“多缴多得”。

此外，一些地区制定养老金“保底”政策存在不足，影响了缴费积极性。

广西社保系统相关人员表示，最低养老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大众。但受此政策影响，部分灵活从业人员，大体测算后觉得缴满15年之后就能享受养老金“保底数”，再缴费“不划算”，因此断缴。

有业内专家表示，养老保险“多缴多得”激励不明显，以及养老金“倒挂”现象，已经成为当前基本养老保险中断缴费人数增加的原因之一。数据显示，2013年全国养老保险弃缴人数累计达3800万人，去年6月人社部发布的《中国社会保险发展年度报告》显示，职工养老保险实际缴费人数比例在下降，中断缴费人数也在增加。

另据了解，目前有些地方已出台政策，对养老金“倒挂”现象进行调整修正。例如，广州市在养老金调整中，采取差异化加发养老金方式，使同等缴费水平、同等缴费年限的退休人员，其待遇水平基本趋于一致，趋于合理。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华等业内专家建议，当前一方面应坚持精算平衡，从统筹协调养老金计发标准和调整办法，创造条件实现全国统筹、做实个人账户等方面入手，兼顾基本养老保险的公平与效率；另一方面出台财税优惠政策，鼓励企业年金、商业养老保险等补充养老保险制度发展，为参保人提供多层次的养老选择。（今 禾）