去产能成为27省份工作重点 地方力度或超国家规划

煤炭、钢铁化解过剩产能的顶层设计出台后，相关部门和多个省份开始行动起来。《经济参考报》记者了解到， 27个省份都明确将“去产能”作为今年工作重点，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等多个省份纷纷制定细化方案和试点计划，重点是淘汰落后产能、僵尸企业退出、战略性兼并重组、国企内部改革。

业内人士认为，此次去产能力度超前，预计各地陆续出台政策后，总去产能规划将超过全国规划，将迎来一轮兼并重组热潮。但是人员安置和债务问题是两大掣肘，对此，相关部门正在摸底测算，将于近期出台相关具体措施。

2015年底，中央经济工作会议确定推进供给侧结构性改革，去产能是五大任务之首，并率先在煤炭和钢铁领域展开。根据今年春节前发布的这两个行业化解过剩产能实现脱困发展指导意见，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。

中国煤炭工业协会数据显示，2015年东部、中部和西部的煤炭产量在全国的占比分别为8.2%、37.1%和52.7%，其中晋陕蒙宁四个省区煤炭产量占到全国的65%以上。

据了解，经过三次大的煤炭资源整合后，山西进入“大矿时代”，进一步压缩淘汰落后产能的空间十分有限，主要难点是衰老矿井和僵尸企业的退出。

“现在山西按照国家的部署，抓紧制定化解煤炭钢铁过剩产能的方案细则，批准后实施。”全国人大代表、山西省省长李小鹏表示。

值得注意的是，山西省煤炭企业中国有企业占比较重，因此推动煤企的改革重点是推动国企的改革，主要是推进煤炭企业结构性重组，推动煤炭企业分离办社会的职能，以及煤炭企业内部的改革。据《经济参考报》记者了解，同煤集团、晋能集团被选为改革试点，目前相关工作正在推进。

“未来五年拟关闭退出12座矿井，化解产能1255万吨，减少亏损12.4亿元，涉及人员14873人，重点通过关闭矿井提前内退、建新矿产能置换、转产转型等三种途径安置。”全国人大代表、同煤集团董事长张有喜说。

与山西不同，内蒙古的中小煤矿仍有不少。全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任包满达表示，“十三五”期间内蒙古将继续压缩煤炭产能1亿吨，有280处60万吨/年的煤矿将关闭。据了解，这些矿井并不是一关了之，而是主要通过纵向和横向的各种兼并重组来整合。

此外，目前重庆、贵州、甘肃、山东、河北、四川、宁夏等多个省区市也公布了去产能的具体规划。贵州近日发布的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》提出，制定“双退出”年度实施计划，用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。河北则提出到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。全国人大代表、河北省省长张庆伟称，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要减产6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱玻璃。

“目前已经正式出台规划的去产能力度超预期，预计各地陆续出台政策后，总去产能规划将超过全国规划。”申万宏源煤炭研究团队指出，资源枯竭的中小煤矿和资不抵债的“僵尸企业”难逃此劫。与此同时，山西等地方煤炭国企较多的省份，企业兼并重组可能性大。而目前央企中有神华集团、中煤集团、煤科工集团三家涉煤企业，按照政府工作报告中“整合一批”的讲法，未来也有兼并重组的可能。

在去产能的过程中，首先需要防范失业风险。人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前表示，煤炭和钢铁这两个行业初步统计共有180万职工需要分流安置。此外，还需防范金融风险。数据显示，目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，为16年来最高水平。钢铁行业负债情况也与之相仿。

国家发改委副主任连维良3月8日表示，目前发改委正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。

全国人大代表、邯郸市委书记高宏志建议国家专项资金集中连续投放到京津冀地区，等取得成效后推向其他省份。同时，进一步明确奖惩机制，解决好企业在银行的资产抵押和贷款问题。