“推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。同时，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。”。站在当前中国农业无法绕开的结构性、体制性矛盾关口，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”，也是适应和引领农业发展的重大创新。今年的一号文件立足“三农”发展新形势，坚持问题导向，调整工作重心，从各方面谋划深入推进农业供给侧结构性改革，为“三农”发展注入新动力。
观察问题，看到病症很重要，找准病根更重要。目前，农业农村发展进入新的历史阶段，影响农业发展的主要方面在供给侧，突出问题是结构性、体制性矛盾。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，而在供给侧。现在，农产品需求升级，有效供给跟不上，不少国外低价农产品进来后，国内竞争力跟不上，资源环境承载能力到了极限，绿色生产又拖后腿，导致新矛盾新问题频出。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强农业供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
推进农业供给侧结构性改革，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，先筑底、后回升。战术上要抓住关键点，主要是抓好农业结构性调整和改革两大任务。这两大任务是两块硬骨头，我们要懂得调优产品结构，才能提升高质量农产品生产供给；调好生产方式，才能为子孙生后代留生存和发展空间；调顺产业体系，才能实现农业的全链条升值。
推进农业供给侧结构性改革，还需要政府与市场相互配合、相得益彰。推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。让政府调控更加有效，让市场运行更加顺畅，就能促进农业发展的创新活力竞相迸发，从而提高供给质量与效率。
唯物辩证法告诉我们，矛盾对立的双方可以相互转化。当前供给可以成为明日需求，脱离需求支撑的供给同样可能造成产能过剩。农业供给侧的改革与需求侧的管理需要相互配合、协调推进，而不是非此即彼、一去一存。比如，利率的调整、银根的松紧可能一方面影响需求侧的消费能力释放，另一方面又关系到农业供给侧的企业资金成本。做事有度、处事有方，增强管理工具的灵活性、精准性，才是保证市场经济健康发展的内在要求。
“道虽迩，不行不至”。发力农业供给侧、打赢攻坚战，必须坚持以人民为中心的发展理念，推动我国农业发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。坚持问题导向、以深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。各地牢固树立新发展理念，不因困难而不为，不因风险而躲避，不因阵痛而不前，定能闯关夺隘、争取这场攻坚战最后的胜利。（张胜磊，澳门科技大学国际关系博士）
