“到2020年，东北地区全员劳动生产率年均增长6.2%，为东北地区走进全国现代化建设前列、成为全国重要的经济支撑带奠定坚实基础。”。在振兴东北老工业基地滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家发展改革委公布了《东北振兴“十三五”规划》，明确总体思路、描绘发展目标、提出实现路径，为打赢全面振兴东北这场硬仗指明了努力方向。
作为新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，东北地区在国家发展全局中举足轻重。改革开放30多年来，我国经济发展交出亮丽成绩单，从根本上来说得益于早期东北三省为国家长远发展做出的铺垫作用。东北老工业基地在计划经济时期曾一度辉煌，为我国建成独立、完整的工业体系作出过突出贡献，被誉为“共和国长子”。但由于结构性、体制性矛盾，加上我国经济呈现出形态更高级、分工更复杂的发展趋势，区域经济发展不平稳，如何着力振兴东北经济，让我国经济机构更合理、发展趋势更平稳，是迫切需要解决的课题。
应当看到，近年来，面对下行压力，发展东北经济遇到了不少困难，尤其是2014年以来，增速在全国居后，这是东北振兴战略实施十几年来没有过的现象。据报道，2014年，黑龙江、辽宁、吉林GDP增速分别为5.6%、5.8%和6.5%，分别位列倒数第二、第三、第四位。2015年，辽宁、黑龙江、吉林GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在全国末位。2016年1—9月，在经济增长方面，辽宁经济增速为-2.2%、吉林6.9%、黑龙江6.0%，而全国平均水平为6.7%；东北在全国“四大板块”里垫底，增速也偏低。内外部不利因素交织，严峻形势前所未有，面对振兴东北经济问题，已经不只是三个省的发展问题，也是国家的一个重大战略，在振兴东北经济的细则上，必须保持高度重视，拿出扎实有效的措施，让这个老工业基地“旺”起来。
着力振兴东北经济，需要改善投资环境。近年来，关于东北经济“断崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等言论不绝于耳，更有甚者以“投资不过山海关”来唱衰东北。对于东北而言，投资环境的好坏从根本上决定着经济发展的快慢。2016年以来，为让东北再振兴，一系列的政策支持让投资者看到了希望，也给东北经济发展提供了硬保障。去年4月，中共中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》；8月22日，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018）年》印发；12月19日，《东北振兴“十三五”规划》印发……在支持政策密集出台的同时，东北等老工业基地自身的升级改造也在加速。这些举措都有利于东北经济的“根”扎得更深、更牢，为东北经济发展激发了强劲的内生动力。
着力振兴东北经济，如何摆脱尚未解决的体制机制性矛盾是一个不容回避、亟待处理好的问题。东北地区所面临的困境在《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中有很直接的表述：市场化程度不高，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够，思想观念不够解放……要解决发展矛盾、突破困境，重振东北经济，就需要新思维、新思想，在技术创新和制度保障上提供有力支持。两者只有相互促进、共同发展，才能取得双赢。
着力振兴东北经济，需要保障和改善民生，增强人民群众获得感。抓民生也是抓发展，人民生活水平不断提高是判断东北老工业基地振兴成功的重要标准。一方面解决好社保、就业等重点民生问题，全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程，一方面在推进城乡公共服务均等化、促进资源型城市可持续发展和打造宜居家园等方面狠下功夫，就能让发展成果更多更公平惠及全体人民，以民生新图景不断诠释东北振兴的出发点和落脚点。
崇峻不凌霄，则无弥天云。习近平总书记指出，东北地区资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。从长远来看，东北具备经济良好发展的基本条件，再大的困难也只是暂时的。只要我们“撸起袖子加油干”，勠力改革，构建起同市场无缝对接、充满内在活力的体制机制，按照《东北振兴“十三五”规划》的部署，瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，打好发展组合拳，我们就一定能打赢这场硬仗，就一定能谱写东北全面振兴的时代新篇章，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。（作者：张胜磊，澳门科技大学国际关系博士）
