如何打好区域经济这副“牌”?

作者:王恩博、张文晖 来源:国是直通车
2017-02-28 08:49:42
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在不少人眼中,打破传统行政区划,以区域规划、经济功能为界是中国经济下一发展阶段的关键。然而,受国际环境变化和国内经济转型影响,近年来中国区域发展分化加剧,一些问题和挑战逐渐显现。

26日在北京举行的“中国区域经济50人论坛”上,与会专家为如何进一步推动中国区域经济发展指明方向,协调、创新、竞争成为三条必经之路。

如何打好区域经济这副“牌”?

中新社冯玲玲 摄

协调发展并不意味着“一刀切”

近几个月以来,区域经济发展频出政策利好。

2016年12月23日,国务院批复同意《西部大开发“十三五”规划》,推动西部大开发再上一个新台阶;2016年12月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》,有利于理顺规划关系,精简规划数量,健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;;2017年2月初,国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用等。

但不容忽视的是,当前中国区域发展失衡现象依然存在。

一些结构调整步伐快、新经济发展好、产业竞争优势强的地区,经济运行总体平稳;部分重工业、资源型产品比重较高,产业结构单一的地区发展压力有所加大。

为此,中国官方出台了一系列措施促进区域协调发展。

中国国家发展和改革委员会副秘书长范恒山指出,中国区域发展分化既体现在四大区域板块之间,也体现在各区域板块内部。这意味着地区分化具有普遍性、超传统性特征,也反映在整体转型转变环境下,各地区从思想管理到发展方式、经济结构等方面的现实适应能力和未来发展潜力之间的差异。

但协调发展并不意味着“一刀切”。在南京大学原党委书记洪银兴看来,由于各地区资源禀赋、文化传统、产业结构都有很大差异,其能达到的现代化状态不可能千篇一律,所以不能用单一指标衡量每个区域的发展程度,而应该在设定基本关键指标的情况下,允许各个地区有自己的创造。

心中有火,眼里有光,手中有料

随着当前中国经济进入“新常态”,区域比较优势的构成要素出现结构性变化,区域发展路径面临重塑。区域优势不再依靠大规模生产要素投入,而更依赖于生产要素质量和创新要素。因此,创新成为区域竞争力的重要影响因子。

范恒山表示,在结构调整、动力转换的环境下,通过抢抓机遇,充分利用一体化的市场、开放的经济、共享的新型技术平台等,借助移植、承接、积聚、创新等手段,可以超越原有经济结构而培育形成新经济新动态。这将使一些落后地区抢占新经济新动能培育构建的制高点,实现后来居先。

国务院参事、国家发改委原副主任徐宪平指出,无论从投入还是产出来看,当前中国中西部地区在创新发展上均严重滞后。“创新发展的态势不平衡,高地在东部,已经开始步入快车道,洼地在中西部,有的开始在奋起直追。”

徐宪平认为,当地政府应改变只着眼于大企业、大项目的旧思维,加强对技术和人才的开发投入,重点关心扶植“心中有火充满激情,眼睛有光充满智慧,手中有料充满技艺”的创新生力军。

此外,他还表示,推动中西部地区的创新发展,还要善于运用好互联网这一创新平台、创新工具;以及推动中西部地区的创新发展要充分发挥中心城市的载体作用。

势均力敌的竞争促发展

竞争在发展过程中不可避免,尤其在幅员辽阔的中国,地区间竞争深刻地影响着区域经济发展格局。

中国社会科学院学部委员金碚认为,从中国一些经济区域的发展态势来看,如果区域内存在比较有效的竞争,且协调得当,则该区域通常发展态势较好。以长三角地区为例,他指出,该区域内30多年来形成了多个增长级,互相间逐渐产生有效竞争,从而给当地企业提供了更大选择空间。

为此,金碚建议,中国官方在进行区域规划时,应考虑到在一定区域内形成均势竞争格局,“竞争双方大体上势均力敌,那它最后的竞争结果大体上会是良性。”(王恩博、张文晖)

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