中国日报网3月16日电 据英国《经济学人》报道，在竞选期间，唐纳德·特朗普提出的贸易政策或是厉声控诉，或是气势汹汹地威胁要采取贸易保护主义报复手段，令人担忧。可是，全世界并不清楚这些堂皇之词中，被特朗普政府会将哪些付诸实践。3月1日，特朗普政府提交国会的贸易政策议程微露端倪。华盛顿的政策专家们从中嗅到了彼得·纳瓦罗的踪迹。纳瓦罗是特朗普的贸易顾问，也是《致命中国》（后被改编为同名电影)一书的作者。罗伯特·莱特西泽获提名为美国贸易代表署（USTR）代表，但目前尚未获得国会批准。
这报告承诺要为美国争取“新的更好的贸易协定”以及要求严格执行美国贸易法等，这些都是老生常谈的内容。不过，它有一处方针性的转变——相较于多边贸易协定，更偏向于双边贸易协定。该报告的口气无疑很强硬：“是时候采取更为激进的手段了。”此外，根据议程显露的迹象表明，特朗普政府可能会动用1974年《美国贸易法》中的201条款和301条款向中国发起贸易战。
作为此次贸易战的第一件武器，201条款允许美国关税作为一种保护措施，保护美国生产商免于受到进口商品大量涌入带来的冲击。虽然受影响的企业必须证明自己受到“严重损害”，却无需证明外国企业是否在贸易中有任何不公行为。
特朗普贸易团队似乎也想体验一下里根政府当年的经历。1983年，里根政府为应美国摩托车制造商哈雷·戴维森（Harley Davidson)的请求，向进口摩托车额外征收45％的关税。特朗普称此事“影响深远”。不过，作为一个贸易执行工具，201条款自身也存在不足。美国企业要想证明自己受到损害不仅要越过很高的法律门槛，还要面对作为裁决者的美国国际贸易委员会——一个备受尊重的独立机构，所以举证并不容易。（作出反倾销裁决的商务部似乎更好对付一些。）此外，这种条款的滥用会导致其他国家采取报复性手段。2002年美国曾想罔顾世界贸易组织（WTO）的规定，对进口钢材征收30％的关税，但在贸易伙伴威胁要对美国包括太阳镜、橙汁在内的各类出口产品征收总价值高达22亿美元的报复性关税后，美国最终被迫撤销了这项决定。
第二件武器是301条款。贸易领域的专家金·艾略特（Kim Elliott)称此条款要比201条款“可怕些”，而且“采取行动的界限规定也没有那么清楚”。301条款允许美国政府可以针对“不公平”的贸易行为采取行动。过去美国曾利用此条款打击贸易对手，而后才让WTO的前身——关贸总协定解决争端。
1995年WTO成立以来，301条款已遭弃用。美国认为，如果WTO的裁决对美国有利，批准其对违反协定的贸易伙伴征收关税，就等同于实施了301条款。然而，令人担忧的是，3月1日的报告对301条款的提及反映出特朗普政府可能要脱离WTO体系下的全球规定行事。议程报告中有一整章都在讨论捍卫美国“在贸易政策方面的国家主权”，更是加剧了人们的恐慌。该报告还强调，即便WTO对美国做出裁决，美国的法律或行为也未必会做出改变。
这份报告抱怨了WTO规定执行不力情况，言下之意暗指中国。当前WTO正在裁决的数起争端中，最重要的一起就是美国因不承认中国经济为“市场经济”而遭到了中国的挑战。如果WTO承认中国的“市场经济地位”，美国对中国出口商品征收的符合WTO规定的关税水平就会受到限制。
特朗普团队想要再现里根时代的辉煌，看来忽视了到上世纪80年代以来世界发生的巨大的变化。当时，在贸易中激怒美国的主要对象是其盟友日本。日本比美国小得多，在遭受贸易打击时通常也不愿进行反击。中国是一个大国，也更愿意反击。WTO虽存在缺陷，或许仍是贸易战争全面爆发的最佳防御手段。正如上世纪90年代初美国贸易代表卡拉·希尔斯（Carla Hills）所说：“如果没有WTO，那便只剩丛林法则了。”
（编译：刘婷婷 编辑：王旭泉）
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