人民网沈阳4月11日电（记者何勇）4月10日上午，沈阳众恒清洁能源汽车有限公司法人周广生，和其他100余位投资者、创业者一起，领到了“企业地址”坐落于辽宁自贸区沈阳片区内的企业营业执照。
集中发执照之前，沈阳片区正式揭牌；几乎同时，大连片区、营口片区也揭牌运营。4月10日上午，辽宁自贸区三大片区同时揭牌，挂牌当天即有181家企业现场拿到营业执照，洽谈投资或签约进驻产业项目有350多个。东北振兴有了新平台、新载体、新抓手。
三大片区定位各异
辽宁自贸试验区实施范围119.89平方公里，沿沈大线铺开，其中大连59.96平方公里、沈阳29.97平方公里、营口29.96平方公里。
根据批复，三个片区，依托各自产业、区位优势，定位各有侧重：大连片区打造面向东北亚开放合作的战略高地，重点发展港航物流、金融商贸等产业；沈阳片区依托东北区域中心优势，重点发展装备制造、汽车及零部件、航空及金融、科技、物流等现代服务业，建设具有国际竞争力先进装备制造业基地；营口片区构建国际海铁联运大通道重要枢纽，重点发展商贸物流、跨境电商和新一代信息技术等战略性新兴产业。
大连片区全部位于金普新区。大连市委常委、金普新区党工委书记、管委会主任王强介绍，大连片区将与上海自由贸易试验区对标，借助金普新区管委会与大连片区管委会合署办公的体制优势，大胆探索一级地方政府对接国际最高标准、转变公共服务职能、实现流程优化和再造、营造法治化国际化便利化营商环境的新路径，全力推进自贸试验区建设与科创中心、金融中心、航运中心、政府管理联动发展。
营口市委书记赵长富说，营口片区有制度创新和对外开放两大核心任务，对外开放就是借助营口港优势，建设区域性的国际物流中心，构建海铁联运大通道的重要枢纽。营口自贸片区将以“营满欧”海铁联运大通道为载体，以“海铁陆空”多式联运方式拓宽欧洲、俄罗斯、韩国、日本及中国华东、华北和东南沿海的“互联互通”渠道，实现“区港联动”。
集中发力 多年顽症有望在自贸区内破解
春江水暖鸭先知，对政策企业最为敏感。4月10日上午，来自哈尔滨的投资者姜春宜，拿到了名为“沈阳俄斯路电子商务有限公司”的公司营业执照。
“从今年3月起，我们就多次来沈阳考察。作为专门做中俄贸易的公司，沈阳自贸区的保税区功能对我很有吸引力，可以在进口时不用交税，等我们销售后统一交税。而且自贸区的政务环境，特别好。我们提交材料，用了一个工作日，就拿到了执照。”姜春宜说。
4月10日下午，记者在位于沈阳创新天地大厦的自贸区沈阳片区政务服务中心看到，前来咨询、注册的投资者络绎不绝，每一个窗口工商人员都脸挂微笑，耐心指导、回答问题、办理业务。“自贸区最大的特色是开放，开放可以倒逼我们加快改革、提升服务水平，优化营商环境，和国际投资贸易环境接轨。这也是当前东北面临的一大制约。”沈阳发改委总经济师倪庆东说。
三大片区挂牌，当地主要负责人均亲自揭牌。“市场经济意识不强、市场主体活力不足、市场化程度不足高、体制机制不活，是制约东北地区振兴发展的主要症结。”辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧说，“加快自贸区建设，倒逼我们突破体制机制藩篱，全面深化各项改革、激发市场活力，增强内生动力，释放改革红利。当前三大任务就是要以制度创新为核心，推动体制机制改革；以转变政府职能为重点，优化营商环境；要以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。”
营口片区在管委员机构上做足了文章。营口片区位于营口西市区，西市区常务副区长郭彩学说，我们开放式借助营口港；而制度创新，首要做的就是“政府再造”。片区管委员实行大部制管理，比如市场监管与权益保障部，把20多个执法单位的监督管理权整合到一个部门行驶，实施联合监管、综合执法，弱化事前监管，强化事中事后监管，打造一流营商环境。
营口史无前例地实行“17证合一”，凡是涉及企业的，比如开户许可、机构代码、公章刻制备案，机构信用代码证、海关报关注册登记证、出入境检验检疫、外贸登记备案、外商投资备案等等，都可以一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认。
“今年年底营商环境参照世界银行评估标准，我们要进入前60名水平，相当于上游。”沈阳市政府副秘书长陈佳标说。今年沈阳片区要实现如下目标：改革创新成果评估在新批自贸区中进入前列；新增企业不低于5000家；综保区新区块二获国家批复，确保一年内封关运行。
2016年9月以来，沈阳片区全力做好实施方案及规划编制、综合服务大厅建设等各项筹备工作。出台了六大方面105项首批试验任务，几乎把凡是国家允许复制的上海自贸区经验都拿了过来，包括企业注册住所登记改革（一照多址、一址多照）、项目审批“以规划代立项”、重点企业专项扶持等一系列改革举措。
记者看到，沈阳片区综合服务大厅设立了国际贸易“单一窗口”、国地税“联合办税窗口”、行政审批“综合窗口”和多规合一“审批窗口”四大功能区，以及24个办事窗口。
作为口岸城市，大连动手快，较早复制推广了上海等自贸试验区创新制度措施102项；在全国率先建立了“三互”大通关工作机制，加强国际贸易“单一窗口”和区域通关一体化建设；在全省率先公布权责清单，行政职权清减46%。
自贸区刚刚起步，加速尚需时日
自贸区的特点是投资、贸易的便利化。在这方面，辽宁自贸区三大片区都刚刚起步，还需进一步探索，加速尚需时日。
大连市委常委、副市长卢林表示，下一步大连要着力在金融国际化上实现新突破。要以便利跨境贸易和投融资为核心，创新金融资源供给渠道，改革金融资源供给方式，提高金融资源配置的精准度和有效性。按照《辽宁自贸试验区大连片区金融创新方案》，实施6个方面、44条金融创新举措。比如，金融创新支持区内各类主体开展跨境人民币投资，允许区内企业和金融机构按宏观审慎原则从境外借用人民币资金；深化外汇管理改革，允许区内符合条件的融资租赁和经营性租赁企业收取外币租金，放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件；支持大连商品交易所启动国际业务板块，拓展新的交易品种，建设亚洲重要的期货交易中心等等。
卢林说，大连还要强化贸易功能集成，着力在贸易便利化上实现新突破。强化国际贸易“单一窗口”建设，实施海关特殊监管区货物分类监管，推行“联合查验、一次放行”“一次许可、多次有效”、即到即办等通关新模式，进一步提高通关效率和降低成本。建立离岸贸易制度，放宽海运货物直接运输判定标准，大力发展离岸贸易和转口贸易，等。
沈阳政府副秘书长陈佳标表示，我们下一步要改革外商投资管理模式，实行“准入前国民待遇加负面清单制度。”“现在我们正在加紧研究建立鼓励类产业发展目录，引导投资者进入先进制造业、机器人及智能装备、航空装备为代表的高端制造产业集群；以新一代信息技术、新材料为代表的新兴产业集群，和以信息、金融、物流为代表的生产性服务业产业集群。要发挥自贸区功能助力实体经济，推进老工业基地供给侧结构性改革、产业转型升级和国企改革。”
“自贸区才刚挂牌，现在更多是复制上海自贸区经验。还有很多现实问题需要破题，比如国有企业、尤其是装备制造业国企，自贸区能为他们做什么，他们怎样利用自贸区政策，都需要研究摸索；再比如，对一些注册地在自贸区、生产地在异地的企业，如何管理、税收等怎样核算，都需要在实践中解决。下一步我们要自主探索一批可复制的经验。”沈阳片区一位负责人直言不讳。
“我们要坚持问题导向，转变政府职能，大胆破除不符合国际通行规则、不适应经济全球化要求的体制机制障碍。大胆试、大胆闯、自主改，形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。”辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽说。
