中国日报网11月20日电（记者 徐子茗）“国投本身就是国家投融资体制改革的产物，国投的发展壮大也受益于改革开放。这些年，国投正是通过不断地改革创新，从小到大，从弱到强，从无到有，从国民经济拾遗补缺的边缘位置走到了国民经济的主战场。可以说，改革创新就是国投发展的永恒主题，国投的历史就是改革的历史，就是创新的历史。”谈及改革开放，国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）党组书记、董事长王会生在接受中国日报网记者专访时感叹道。
因改革而生
王会生谈到：“新生的国投，路该怎走？当时大家心里都没有数，但的确憋了一股劲，那就是一定要把国家开发投资公司办好。”
国投是我国深化市场经济体制改革过程中创立和成长起来的国有投资控股公司。1988年，国务院实施投资管理体制改革，决定成立六大投资公司（能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业）。经过六年发展，六大投资公司共投资了五六千个项目。“这些项目改变了过去政府对投资项目直接投资和全额贷款的行政管理，既支持了转轨时期我们国家的建设，同时也为现代企业制度的建立做出了探索。”王会生说。
1994年底，国家投融资体制改革再进一步，在六大投资公司基础上成立了两家企业，一个是国家开发银行，另一个就是国家开发投资公司。国投主要业务基础就是承接了来自原国家六大专业投资公司划转的1000余个股权和债权项目。
“这批项目的总体特点是‘多小散差’，遍布全国各行业，中小型项目有765个，占比89%，不良资产近20亿元，占划转资产的三分之一。大到二滩水电站这样的项目，小到养甲鱼、养鸵鸟这样五万、十万的项目；大项目能直接和部长、省长去对话沟通，小项目连村长都找不到，情况错综复杂，股权关系难以确定，账上又没有一分钱。”王会生谈到：“新生的国投，路该怎走？能干成什么样？公司该如何定位？当时大家心里都没有数，面临着很多的争议，但的确憋了一股劲，那就是一定要把国家开发投资公司办好。”
1995年国投成立之初，恰好是上个世纪我国国有企业改革的攻坚期，作为国有投资控股公司模式最早的唯一探路者，这种新的企业组织形式能否成功、能否在国民经济发展中找准发展定位，能否按照现代企业制度的要求创建一个新型国企，对于推进国有企业深化改革具有重要的样本意义。
1995年到2003年，是国投求生存、打基础的“一次创业”阶段。在这一阶段，国投全面清理债权债务，努力收缩变现非主业资产和不良资产，同时大力推进现代企业制度建设，建立起母子公司管理体系，搭建了投资控股公司的基本框架，通过一系列的改革调整站稳了脚跟，开启了探索国有投资控股公司发展模式的征程，为后续发展打下了良好的基础。
靠改革发展
“二次创业”十年，国投逐步探索出了“资本经营和资产经营”相结合和“股权投资——股权管理——股权经营”的独特运作模式。
2003年5月30日，国投党组通过《关于振兴国投，加快公司发展》的决议，提出“五年内成为国内一流的国家投资控股公司，十年内成为世界一流的投资控股公司”的战略目标，国投通过一系列改革调整，开始了“二次创业”。
“二次创业”十年，国投逐步探索出了“资本经营和资产经营”相结合和“股权投资——股权管理——股权经营”的独特运作模式，综合实力显著增强，资产规模和效益以年均两位数的增幅快速增长，实现了规模扩张和效益提升的良性循环。
在实业领域，国投坚决退出非主业资产，进一步加大主业投资力度，投资建成一大批重要的资源性、基础性项目，包括具有世界级开发难度的四川雅砻江全流域水电基地、国投新疆罗布泊钾肥项目、国投北疆电厂海水淡化循环经济体等，在西南清洁水电开发、降低我国钾肥对外依存度、海水淡化循环经济发展等关系国计民生的重要问题上，发挥了大作用，形成了大影响，并且壮大了国投自身发展的实力。
同时，国投金融板块业务也在二次创业阶段，从无到有，快速发展起来，基本完成了除银行、保险以外的金融全牌照布局。“投资控股公司如果仅有实业的话，它就只是一个多元实业的产业控股公司，只有有了金融这个板块，才能体现出投资控股公司对具有高流动性资源的驾驭能力。”王会生谈到金融业务对投资控股公司的重要性。
除此之外，国投还承担起了国有资产经营平台任务，先后有中国投资担保有限公司、中国纺织物资（集团）总公司、中国电子工程设计院、中国成套设备进口（集团）总公司、中国高新投资集团成功划转为国投的全资子公司。划转公司均按国投公司治理要求进行了改制，调整了组织机构，化解了财务风险，促进了中央企业的重组整合和国有经济结构的调整。
从2003年到2012年，国投总资产增长了3倍多，利润总额年均增长30%，经济增加值增长9倍，圆满实现了“二次创业”各项战略目标。国投从成立之初国民经济拾遗补缺的“替补角色”，发展成为国有投资控股公司发展模式探索实践的“主力军”，其“投资导向、结构调整和资本经营”的功能定位逐渐清晰，资本经营能力日益成熟。
做深化改革的排头兵
王会生依然记得听到党的十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”时的情形：“这一刻，我们等了18年”，标志着国投从国民经济拾遗补缺的边缘位置走到了国民经济的主战场。
2013年，党的十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”，“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。王会生依然记得听到这个消息时的情形：“这一刻，我们等了18年”。对国投而言，这不仅是对其作为国有投资公司探索实践的肯定，更是阔步开启新征程的“指南针”，标志着国投从国民经济拾遗补缺的边缘位置走到了国民经济的主战场。
2014年，国投成为国有投资公司首批改革试点单位，围绕“投资导向、结构调整和资本经营”的功能定位，大胆进取，锐意改革，试方向、试机制、试管理、试监督、强党建，做深化国企改革的排头兵，努力打造适宜国有资本投资公司发展的体制机制，交出了亮丽的转型成绩单。
2018年10月19日，全国国有企业改革座谈会召开，提出了下一步深化国企改革的“施工图”，明确了国资国企改革六个“突出抓好”的核心任务。作为先行先试的试点单位，国投在相应多个领域积累了可复制、可推广的国投样本和国投经验。
在供给侧结构性改革方面，国投服务于国家战略、不断优化国有资本布局、助力国家战略性新兴产业提升竞争力。该退主动退，先后将旗下航运业务、煤炭板块划转、移交给了其他央企。2012年至2016年，国投退出了320多个不符合发展方向的项目。
同时该进的积极进，国投创新投资融资方式，将产业投资基金作为培育发展战略性新兴产业的有效途径，放大国有资本功能，培育新技术、新产业、新业态，形成新动能。国投打造基金国家队，发起设立了国家先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金、京津冀产业协同发展投资基金、军民融合基金、水环境基金、央企扶贫基金等，引领带动政府资本、社会资本规模近1600亿元，帮助宁德时代、寒武纪芯片等一大批高科技企业成长为了行业独角兽明星，通过市场化的方式推进扶贫工作。同时成立国投生物、国投检验检测、国投健康，积极布局生物燃料、质量检测、健康养老等民生急需的领域。
“之所以选择先进制造业、重大科技成果转化、军民融合、水污染治理、生物制药等领域作为基金投资重点领域，因为这是国家急需、民生急需且民营资本活跃的领域，是未来中国新经济发展的希望所在，也是提高国有资本配置效率的重要阵地。”王会生说。“为新兴产业做导向，为美好生活补短板，是国投发展使命和责任。”
在改革授权经营体制方面，国投分类授权，为“总部”消肿，让听得见‘炮声’的人冲在第一线，将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。其中，在国投电力、国投高新开展充分授权试点，选人用人、自主经营、薪酬分配等７０多个原来由总部决策的事项“应放全放”。
在公司治理方面，国投同步推行股权董事制度，总部派出董事由兼职改为专职，做实子公司董事会，推动子公司董事会成为决策和责任主体，董事对决策终身负责，确保总部权限“放得下”，二级公司“接得住”。
放权不意味着“放羊”。相反，这对国投的管理水平提出了更高要求。为此，国投建立了以审计为中心的大监督体系，将专业监督与职能监督、业务监督与纪检监督结合，变“专科检查”为“全科会诊”，确保授权到哪里，监督就跟到哪里。
在混合所有制改革的探索中，国投在基金领域做了有益的探索，国投所有的基金管理公司，国投持股不超过40%，国有持股合计不超过49%，民营经济和团队持股不低于51%，这样就形成了国资和民资力量的有效制衡。此外，目前国投系管理近1600亿元管理基金，超过70%已投资金投向了民营企业。其中直接投资民营企业200多家，同时通过子基金间接支持了1800多家民营创新型中小企业发展。
“从国投的实践来看，以混合所有制为突破口的国企改革路径走得通、行得稳，核心是要形成有效制衡的公司治理，要突破国有股‘一股独大’的想法。”王会生说：“国企推进混合所有制的意义就在于，引入民企市场化的活力和机制，这不是你输我赢，而是双方共赢。”
关于抓好市场化经营机制，突出体现在人才使用上，国投高新引入职业经理人制度，全都是‘脱军装’上战场，就是实行市场化用工。
从而打开了薪酬空间，增强了活力和动力，吸引了业内高端人才和业务骨干的加盟。
同时，通过规范合伙协议条款，国投充分向基金管理公司投委会放权，投委会人员组成自主选择，独立专业化决策，责权利相统一，充分落实管理公司的市场主体地位；实施超额收益办法，与市场接轨，出资人在收回本金并获取门槛收益的前提下，基金管理团队可获得超额收益分成，使基金管理团队与出资人形成利益共同体，激活团队每一个人的创业精神。
从2003年到2017年，国投总资产、经营收入和利润总额分别年均增长达到14%，16%，20%，净资产收益率一直保持在8%-10%左右。2018年，国投连续14年获得国务院国资委业绩考核A级，成为获此殊荣的8家央企之一，且连续四个任期获得业绩优秀企业。
谈及过往成绩，王会生说:“国投的出生和发展都离不开改革，国投这些年之所以取得这些成绩，背后收获的宝贵经验，就是永不止步的改革创新。我常说，如果说央企产业公司是国民经济扛大包的‘脊梁’，那么国有投资公司，就是‘灵活的双手’。在当前复杂的内部外形势下，在中国经济向高质量发展迈进的紧要关口，国投的改革创新只能前进，不能后退，必须进一步发挥好国有资本市场化运作的专业平台作用，在促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，提高国有资本配置和运营效率，在新时代中国经济发展的交响曲中扮演更吃重的角色，起到更突出的作用。”
（编辑：李海鹏）
