疫情影响叠加新增减税降费，今年基层市县财力将出现明显缺口。中央政府决定新增1万亿元财政赤字并发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿元全部转给地方、直达基层。

国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，明确了上述2万亿元新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。

国常会确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”。

国常会还确定，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

值得注意的是，国常会再度明确了直达基层市县2万亿元的用途：即支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

今年全国两会期间，李克强在《政府工作报告》中指出，要建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

在全国人大闭幕后的总理记者会上，李克强再次强调，政策资金要直达基层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方，省里也只是“过路财神”。

李克强在记者会上明确，将建立特殊转移支付机制，把上述资金全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，并建立实名制，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。

6月1日，李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。

在视频会议上，李克强指出，这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，是贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。

李克强要求，要把宝贵的资金用好，建立严格的监管机制。财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金，做到实名台账账实相符。审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。各方面都要瞪大眼睛，形成监管合力。

6月8日，全国财政厅(局)长座谈会在京召开。座谈会对这笔直达基层的财政资金也做出部署。明确要求各级财政部门把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。要用好直达资金，确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民，全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要严格按照财政部统一部署要求，加强对资金的日常监督和重点监控，坚决杜绝截留挪用，对存在问题严肃问责。