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多地出台“新基建”落地方案 专家建议做好“软”“硬”两方面顶层设计

作者: 苏诗钰 来源: 证券日报
2020-09-23 06:59 
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今年以来,以5G为代表的新基建话题不断受到市场关注。近日,国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(以下简称《意见》),再次“点名”新基建。

《意见》提出加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。加强信息网络基础设施建设,加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度,优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交道枢纽、主要应用场景等。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示,从当前经济发展所处阶段和技术成熟度来看,数字经济已经成为支撑国民经济发展的重要产业,整体规模占经济总量比重已经超过三分之一,特别是在电子商务、移动支付等消费领域,以及大数据、工业互联网、物联网等工业领域,都具有明显促进作用,市场空间广阔。在数字经济快速发展的同时,扩张了对新基建的巨大需求,5G、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施的需求缺口巨大。

5G建设方面,去年6月份工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。同时也宣布中国已经正式进入5G商用元年。一年多来,5G建设迅速推进,工信部发布的数据显示,截至目前全国已建成5G基站超过50万个、5G终端连接数突破1亿,到今年底5G基站将超过60万个、覆盖全国地级以上城市。

除此之外,今年以来,各地都在加码新基建,多个地方政府出台各自的新型基础设施建设实施方案,进一步推动“新基建”的落地。6月份,湖北省印发了《湖北省新型基础设施建设三年行动方案(2020-2022年)》,8月份《合肥市推进新型基础设施建设实施方案(2020—2022年)》出台。同月,《云南省推进新型基础设施建设实施方案(2020-2022年)》发布。

徐光瑞表示,目前新基建主要面临的挑战,一是资金来源不足。新基建是硬件与软件的集成,资金需求量较大,同时新基建是技术密集领域,缺乏金融机构传统意义上的抵押品,因此需要在融资方式上予以创新,仅靠传统的财政资金支持难以为继;二是资源整合难度大,新基建的产业链条较长,上下游衔接更为紧密,特别是后续的运营、维护和相关服务等直接影响新基建的整体效益,因此需要强有力的主体整合相关资源,实现效益最大化。

中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示,当前推动新基建建设仍以政府投入为主,引导社会资金尤其是民营资本更好参与的相关政策尚不明确。此外,新基建和老基建在部分领域的界线相对模糊,但新基建发展不能走老基建依靠政府主导的老路。此外,重硬件、轻软件趋势突出,新基建相关软件配套不够完善。目前,各地新基建的布局重心在于硬件建设,相关配套软件发展相对滞后,存在重建设、轻运营的倾向。由于信息系统的软件、人工智能算法、虚拟网络空间建设与管理,以及法规、标准等软环境目前还相对落后,这些“软基建”会决定“硬基建”效力的高低。

那么做好新型基础设施建设,还需要从哪些方面发力?叶银丹表示,要积极引导各地方政府走差异化发展路线,并加强上下游建设。一方面,要避免新基建的重复建设。另一方面,要突出应用导向,同步发展新基建相关配套产业,注重上下游配套产业链建设,推进成果转化应用。同时,要协调好政府与市场的关系。一是更好地发挥企业作用。二是政府做好统筹规划、规范引导、监管监督、风险防范和营造环境等方面,并积极主导或牵头商业化价值低但又非常有必要、涉及公共信息、市场整合难度比较大的新基建建设。此外,要做好顶层设计,推进“软”“硬”新基建协调发展。在与新基建配套的软件方面,要支持企业尽快推进解决长期以来困扰我国的操作系统、数据库等基础软件以及工业软件、高端应用软件等问题,提升“软实力”。

徐光瑞表示,一是加强顶层设计与指导,避免一哄而上继而出现低端供给过剩、高质量供给不足的局面,各地应结合实际情况制定具有指导性的支持政策,明确适合本地发展的新基建领域。二是做好资金支持和保障,新基建需要大量资金,在加快推动基础设施领域公募REITs试点相关政策落地的同时,一方面要发挥财政资金撬动作用,提高资金配置效率,另一方面要通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引社会资本参与到新基建的项目建设中来。三是营造良好市场环境,在项目审批等方面减少直接干预,注重为民间资本参与新基建营造良好的发展环境,避免过高的门槛挤出民间资本。

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