美国东部时间2月1日晚8时许，美白宫发布事实清单，宣布以芬太尼等问题为由对中国输美产品加征10%关税。商务部新闻发言人表示，中方对此强烈不满，坚决反对。多位受访专家认为，美国采取单方面关税措施违反世贸组织规则，将产生破坏国际贸易秩序和多边合作态势等负面影响。

上海对外经贸大学国际组织学院教授应品广认为，美国将芬太尼问题“甩锅”中国是对多边贸易体制的破坏。芬太尼问题的本质是美国的“国内危机”。中国在2019年就宣布整类列管芬太尼类物质，是全球第一个正式整类列管芬太尼类物质的国家。根据美国海关与边境保护局等禁毒执法部门通报，2019年9月至今，美方未再查获来自中国的芬太尼类物质。在此背景下，美国仍然“借题发挥”，不断炒作所谓中国是美国芬太尼前体化学品最大流入国，只能说是“别有用心”。

对于美方行为是否可以援引世贸组织例外条款，对外经贸大学法学院教授纪文华分析，美国可能以存在公共健康或国家安全方面的威胁来证明单边征税的必要性。但是，如果要援引《关税与贸易总协定》(GATT 1994)第20条“一般例外”和第21条“安全例外”，美国不仅需要证明征收关税与保护公共健康或国家安全的关联性与必要性，还应证明没有其他更温和且同样有效的手段。然而，芬太尼危机的复杂性及美国国内市场需求等因素，决定了这些“例外”条款很难被合理适用。

纪文华认为，美国采取单方面关税措施违反世贸组织规则中最惠国待遇原则和约束关税义务。“美国在未经过争端解决程序的情况下，单方面对加拿大、墨西哥和中国加征关税，损害了多边贸易体制的稳定性和可预测性。”纪文华说。

商务部新闻发言人表示，美方单边加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身问题，也对中美正常经贸合作造成破坏。对于美方的错误做法，中方将向世贸组织提起诉讼，并将采取相应反制措施坚定维护自身权益。

美国的单边制裁措施将产生负面影响。“美国频繁使用单边制裁措施不仅违背世贸组织规则的核心规则，还会破坏国际贸易秩序和多边合作态势，特别是滥用例外条款的行为可能促使其他国家质疑世贸组织规则的公平性和约束力，加剧全球贸易体系的分裂趋势。”应品广表示。

在纪文华看来，解决芬太尼问题需要合作而非单边贸易胁迫。美国应与有关国家加强合作，完善化学品监管，切断非法交易网络。唯有通过合作来共同应对毒品走私，强化对非法活动的打击，才可能取得长期且可持续的效果。

商务部发言人表示，中方希望美方客观、理性看待和处理自身芬太尼等问题，而不是动辄以关税手段威胁他国。中方敦促美方纠正错误做法，与中方相向而行，在平等互利、相互尊重基础上，直面问题，坦诚对话，加强合作，管控分歧。

（陈芳）