中共中央政治局昨日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　1 经济工作

　　推进住房改革满足新市民需求

　　会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。

　　■ 解读

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底是延续了之前的框架，而接下来重点做的，是产业政策要准、改革政策要实。

　　明年加强结构性改革，重点的突破点，是供给侧的结构性改革，对一些行业进行精准的调整；另外明年关键性的改革也要全面推进，如国企、财税和社会保障，都是重点领域。

　　2 城镇化

　　加快提高户籍人口城镇化率

　　会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。

　　3 功勋表彰

　　建立党和国家功勋荣誉表彰

　　会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。一个人为党、国家和人民作出了功勋，具有崇高的精神风范，就应该给予很高的荣誉，得到全党全社会尊重。建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。

　　《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。

　　■ 解读

　　国家行政学院教授竹立家表示，制度中涉及表彰的对象，应该是在国家经济社会发展中，对国家进步作出突出贡献的人物，像科技工作者、技术创新者以及在国家重大建设中作出贡献的人，而以前我们国家主要是对战斗英雄、劳动模范等进行表彰。

　　一般来说，功勋荣誉应该包括勋章、荣誉称号和表彰奖励，这三样不是分开的。此外，功勋荣誉可能会分等级，不同等级会有相应的勋章和奖励，不同的勋章有不同的奖励。

　　建立这样一个制度，就是要激励和鼓励国民为国家发展和建设作出创新性的贡献，并将激励规范化和长期化，这属于一种激励制度。之前的荣誉表彰，主要是以精神激励为主，这次明确增加了物质方面的内容，比如待遇方面，可能会提职提薪。

　　4 全面二孩

　　严格控制政策外多孩生育

　　会议认为，我们党高度重视人口和计划生育工作，坚持人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策。经过长期努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力，有利于更好落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。

　　■ 解读

　　上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员周海旺表示，“加大对计划生育家庭扶助力度”是一大亮点，因为过去对计划生育家庭的帮扶，主要是对独生子女家庭，现在包括二孩家庭，如果从中央到地方都加大对计划生育家庭帮扶的话，有助于改变一些家庭因成本高不敢生二孩的情况，让全面两孩政策尽快见到实效。两孩政策要想真正落到实处，仍需要很多相关政策作出调整。比如给予计划生育家庭生两个孩子更多的帮助，减轻养育家庭的负担，如资金、假期方面，产假应该延长一些，鼓励母乳喂养；在个人所得税方面，对计划生育家庭进行倾斜。（沙璐）