改革成效显现 转型定力增强——山西煤炭供给侧结构性改革一年间

新华社太原１２月２７日电　题：改革成效显现　转型定力增强——山西煤炭供给侧结构性改革一年间

新华社记者于振海、梁晓飞

今年以来，山西抓住历史机遇，把煤炭供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来，率先减产量、坚决去产能，动力结构发生重大转变。供给侧结构性改革中的实践，激活了山西经济“一池春水”，使转型发展迎来新局面，也为改善全国煤炭市场供求关系发挥了关键作用。

晋煤告别全行业亏损　进入良性发展通道

“‘以量补价’的路子到头了，最先进的矿井只剩下微利。”２０１６年年初，一家年产千万吨煤矿的负责人略带悲观地说，市场无序竞争，煤矿无效供给，“寒冬”望不到底。

２０１２年下半年，煤市开始下行。２０１３年以来，山西持续推动煤炭管理、科技等领域革命，每年为企业减负百亿元以上，但产能过剩的局面并未根本改善。

山西吨煤综合售价曾一度跌至２００多元低位，吨煤亏损５０多元，经济形势十分严峻。但全省长期“一煤独大”格局下，不少人担心去减工作影响ＧＤＰ盘子、工业运行、财税增长、民生保障，甚至危及发展、稳定大局；也有担忧表示，万一“我减你不减，谁减谁吃亏”，最后反而“赢了面子，输了里子”。

顶住压力、坚定担当，今年山西把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，及时出台煤炭供给侧结构性改革的实施意见以及３２个配套细则。

２０１６年上半年，煤价开始恢复性上涨。到９月份，山西煤炭行业当月净盈利７．９亿元，结束了连续２６个月的全行业亏损，进入良性发展通道，山西经济由此企稳回升。

到今年底，山西年内计划退出的２５座煤矿全部关闭，退出产能２３２５万吨，提前一个月收官，退出产能规模全国第一。其中，年产能９０万吨的煤矿１０座，退出产能最大的达５００万吨／年。

到１１月底，山西规模以上原煤产量７．３８亿吨，同比下降１５．２％，减产１．２３亿吨，几乎相当于去年河南一个省的原煤产量，占全国煤炭减产量约四成，超过蒙陕豫鲁四省减量之和。

随着煤炭效益好转，企业融资难、现金流紧张等矛盾得到缓解。通过晋商晋才“回乡”创业创新，创优政府服务，煤炭依赖逐步减少。前3个季度，山西地区生产总值增长４％，比上半年加快０．６个百分点，同比加快１．２个百分点，实现企稳回升。

抓住转型机遇　统筹稳增长、保就业

“市场好时无心调结构，市场不好时无力调结构。”山西经济多年来跳不出这一怪圈。

进入今年下半年，煤价涨幅加大。山西省委常委会两次研究供给侧结构性改革，要求１０月底前完成年内任务。省委书记骆惠宁强调，供给侧改革是山西经济转型的难得机遇，在减产量、去产能上必须态度坚决。

妥善安置职工是去产能工作的重中之重。山西省长楼阳生提出，绝不让一个职工丢饭碗。目前山西累计下达奖补资金１２．１３亿元，并从就业专项资金和失业保险基金中给予支持，预计全年补助资金３．６５亿元。到１１月底，去产能煤企已分流安置１７９１４人，占应安置总量的８５％。

关闭落后产能的同时，通过减量置换等方式发展先进产能。今年山西已上报１７座煤矿产能置换方案和化解过剩产能方案，拟退出产能８０８７万吨。目前公布的方案显示，为置换其中６座煤矿，山西将在今后５年关闭退出３９座煤矿，并大幅核减１２座生产煤矿产能。

结合电力供给侧结构性改革，今年山西全年发电量预计可实现１９２５亿千瓦时，就地转化原煤８８９３万吨。

依托煤炭革命　创新、改革双轮驱动

减产量、去产能为实施创新驱动、转型升级战略创造新条件。一年来，全国首座分布式瓦斯发电项目建成运行、气化温度１７００℃的“晋华炉”成功投运、煤制油２．０版本升级……依托科技创新，多年来“傻大黑粗”的煤炭产业“脱胎换骨”，不断开辟绿色市场。

煤炭市场好时，“一美遮百丑”；市场下行后，各种问题“水落石出”。针对长期存在的顽瘴痼疾，山西深化改革，激发活力。

位于大同市区１０公里处，坐落着一座容纳３０万居民的恒安新区，这是同煤集团采煤沉陷区综合治理和棚户区改造项目所在地。尽管人口规模比山西一些县区都多，但除工商、税务、公安等外，其余社会职能都由同煤集团的一家物业公司负责。

１２月中旬，大同市与同煤集团签署首批职工家属区“三供一业”等企业办社会分离移交框架协议，标志着针对大型煤企的“减负”启动。

下一步，山西将结合国企国资、行政审批、生态环保等领域改革，发展混合所有制经济，发挥民营企业在转型升级中的重要作用。