辽宁：在转折中砥砺前行

新华社沈阳１月１７日电 题：辽宁：在转折中砥砺前行

新华社记者 陈梦阳、石庆伟、徐扬

２０１６年，是辽宁历史上不平凡的一年。这一年，严肃查处拉票贿选案，着力净化修复政治生态；这一年，顶住经济下行压力，宁可速度垫底也坚决“挤水分”；这一年，面对海内外社会各界的关注、质疑甚至唱衰，凝神聚力，面向未来扎扎实实打基础、增后劲。

正在参加辽宁两会的代表、委员认为，去年也是辽宁历史上具有转折意义的一年，从这里开始，辽宁以全新的面貌踏上实现全面建成小康社会和老工业基地全面振兴的新征程。

双管齐下　要风清气正的政治生态也要干净的数字

２０１６年，辽宁查处全国人大代表拉票贿选案和“挤水分”两件大事，举国关注。

人大代表拉票贿选影响恶劣。从查处贿选案入手，修复政治生态成为辽宁全面从严治党的必然之举。

“这一年，每个党员、干部都受到了震撼心灵的教育，大家看到了中央、省委全面从严治党、营造良好政治生态的决心。”辽宁省人大代表、本溪市委书记崔枫林说。

辽宁一项最新调查显示，９４．７％的民众认为党风政风有所改变或者明显改变。民众认为机关作风最突出的变化是“公款吃喝的少了”“讲排场的少了”“工作态度好了、效率提高了”“深入基层调研的多了”。

在修复政治生态的同时，辽宁在经济领域坚决“挤水分”。宁可数字难看，也不要掺了水的政绩。

２０１６年，面临世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境，以重化工业和大宗商品为主的辽宁经济面临尤其大的压力，再加上“挤水分”，一季度，辽宁经济就出现了负增长。这是改革开放三十多年来，辽宁经济首次负增长。是坚持把水分挤干净还是慢慢来？辽宁选择了前者。半年、三季度辽宁经济继续负增长，但基层的担心却减少了，相反信心在不断增强。

“把水分挤干净，以后可以轻装上阵，心里反倒有底了。省委、省政府的决心让我们吃了一颗定心丸。”辽宁省政协委员、昌图县政协副主席朱林的话代表了许多基层干部的想法。

“判断辽宁２０１６年真实发展情况，要更多地到工厂、社区去看看。”辽宁省人大代表、沈阳物资集团有限责任公司董事长王军锋说。

大连市葵英街道林海社区８０岁的申屠堂老人对社区食堂赞不绝口。他和７８岁双目失明的老伴一日三餐都靠社区食堂解决，“这可帮了我们两个空巢老人的大忙了。”社区书记于丽琴告诉记者，社区食堂提供早、午、晚餐，对社区老人全部打折出售甚至免费提供，成本不足部分由区财政每年补贴２０万元。

决不让经济下行压力传导到民生上面，这是辽宁省委、省政府的坚定承诺。

２０１６年，辽宁养老金存在较大缺口，但没有一个县（市、区）欠发养老金。通过压减一般支出、盘活存量资产、调整支出结构等办法，医疗、教育、扶贫、低保等民生支出一分不差，财政支出中７５％用于民生。

边破边立　改革积弊为未来打基础

２０１６年，辽宁在改革的路上迈开大步前行，基础在夯实，动能在积蓄，一个风清气正的政务环境和诚信规范的营商环境正在形成。

沈阳市和平区南湖街道文安路社区书记兼主任胡静琴被补选为省人大代表，“社区里的老百姓都说，咱身边的人不跑不送也能选上人大代表，真和以前不一样了！前不久市里的振兴规划发到社区征求意见，群众争相发言，提了２００多条意见建议。大家参与振兴的积极性更高了！”

“通过修复政治生态，把阻碍经济发展的因素破除掉，辽宁的经济发展会随着政治清明而出现柳暗花明，这对辽宁发展的意义会随着时间的推移越来越显现出来。”辽宁省人大代表、省政府研究室党组书记乔军说。

鼎新革故，辽宁针对制约老工业基地发展的一系列深层次问题大动作改革。辽宁省人大代表、省发改委主任吴忠琼印象最深的两件事就是软环境建设和国企改革。她说：“这两个都是长期以来制约辽宁老工业基地发展的深层次问题。”

２０１６年，辽宁省政府批复组建了省交投集团、省水资源集团、省环保集团等７家省属企业集团，各市也先后组建各类企业集团近４０户。“减少了财政供养人口，增加了市场主体，盘活了存量资产，减少了政府债务……”谈起这项改革的好处，吴忠琼一口气数出了好多。

对于备受诟病的营商环境问题，辽宁省出台了东北地区首部规范营商环境的省级地方法规，针对营商环境存在问题的各种暗访、专项整顿在全省范围内陆续展开。１４个省辖市全部组建了行政审批（服务）局，省政府部门行政职权减少７０％，３８个省直部门和２个中直部门的４２２项审批事项全部进省政务服务中心，实现了“厅外无审批”。省会沈阳市则宣布了更加雄心勃勃的目标：力争通过３年左右的努力，使沈阳的营商环境达到世界银行营商环境排名前５０名经济体的水平。

向好可期 从新起点走向全面振兴

大连新锐天地传媒有限公司２０１６年迎来了爆发式增长，销售收入从２０１５年的３０００万元猛增到４亿元。公司应用ＡＲ技术的产品“涂涂乐”让孩子们实现了做神笔马良的梦想――孩子们画在纸上的画，用ＩＰＡＤ等移动设备扫一扫，图像就会在屏幕上动起来，这款产品已畅销市场。

这家公司的红火是辽宁新兴产业发展的缩影。尽管经济下行给调结构带来更大压力，但辽宁省委、省政府一边顶住压力挤水分，一边坚定不移调结构。２０１６年１－１１月份，辽宁省数控机床、新能源汽车和工业机器人产量分别增长２１．３％、４９．６％和２８．７％。

沈阳机床集团搭载Ｉ５智能系统的高端机床订单从２０１４的１０００台、２０１５的２０００台跃升到２０１６年的１８０００台。“以租代售新商业模式下的机床产品回本大约要三年，只要挺过这两三年，这些订单带来的利润就会爆发式地体现出来。”沈阳机床股份有限公司总裁赵彪说。

作为一家老牌国企，沈阳机床正在砥砺前行。作为老工业基地，辽宁也是如此。

辽宁省政协委员、省政协经济委员会主任李兵认为，虽然辽宁省工业发展仍然面临多重困难和挑战，但工业向好发展的积极因素不断积累，工业企稳回升的基础和态势更加稳固。与此形成印证的是，２０１６年下半年以来，辽宁省工业用电量、货运量等具有先导意义的经济指标已经陆续开始由负转正，地方财政收入也实现正增长。

２０１６年，中央密集出台支持东北振兴的政策措施，自贸区、沈大自主创新示范区、沈阳全面改革创新试验区……“中央的这些政策效应会陆续显现。”李兵说。

东北第一个国家级新区——大连金普新区２０１６年改革动作不断：６月推出“建设项目联审联批”，将取得施工许可的时间从至少３个月压缩至３个工作日；７月实现“五证一章、一照一码”一日办结；１１月制定实施《财政投资项目优化审批流程方案》，审批时限由１１６个工作日压缩至３５个。辽宁省人大代表、新区党工委副书记、管委会副主任刘德春说，“投资不过山海关”的说法在金普新区根本看不到一点影子。２０１６年，新区大项目接二连三：投资１７０亿元的鲲鹏ＭＴＯ签约落地，投资２５亿元的逸盛大化聚酯瓶片开工建设，投资５５亿美元的英特尔二期提前投产……成为经济下行压力下的辽宁乃至东北的一道靓丽风景。

辽宁省社会科学院副院长牟岱认为，营造良好政治生态的重要作用之一就是优化软环境、激发市场主体活力、促进辽宁新一轮全面振兴。经历了修复政治生态和“挤水分”的辽宁，必将从一个新的起点走向未来。