新华网北京10月17日电（朱军平）“在分行党委的坚强领导下，我们牢固树立‘全心全意为人民服务’的履职理念，把人民群众对金融服务的期盼作为基层党组织和广大党员的努力方向，不断拓展服务领域、提升服务水平。注重创新党建工作方式和载体，将党建工作、思想政治工作融入到基层行履职和管理的全过程。”近日，人行阿坝中支党委书记、行长郑琨在接受新华网记者采访时称。
据了解，近年来，为深入贯彻落实总行金融精准扶贫工作部署，人行阿坝中支组织带领全州金融系统，积极对接阿坝州委、州政府脱贫攻坚部署，有效创新工作机制，精细化工作举措，精准化实施路径 ，金融助推脱贫攻坚取得良好成效。
践行金融精准扶贫
近年来，人行阿坝中支“围绕履职抓党建，抓好党建促履职”，以改善民族地区金融服务为抓手，先后开展了金融扶贫惠农工程、扶贫开发金融服务、金融助推脱贫攻坚等工作，践行了为人民服务的宗旨。
针对阿坝州贫困人口普遍存在的产业发展项目缺失、产业发展动力不足、市场对接能力较弱的现状，阿坝州金融助推脱贫攻坚领导小组积极以支持产业发展和产业扶贫为突破口，推动创建金融扶贫的银政合作模式、产业扶贫模式和个人扶贫模式，并以发展绿色金融为新的突破口，确保金融扶贫工作全方位推进，全力提升金融支持产业扶贫对建档立卡贫困户的带动效应，增强建档立卡贫困户脱贫解困的可持续性。
阿坝中支坚持产业扶贫导向，融合金融政策，财政政策和产业政策，重点解决脱贫攻坚领域的产业方向选择、财金资源配置、信贷风险保障问题。方向选择上，坚持支持产业发展的主导方向。制定金融支持产业扶贫的实施意见，整合产业政策和金融政策，强化政银合作、银企对接，加大对农业产业化、文化旅游、乡村旅游、民族文化产业等区域优势产业和特色产业的支持力度。资源配置上，强化货币政策工具与财政资金有效互动。财政设立11090万元的贫困村贫困户产业扶持周转金和300万元农业产业化贴息资金，启动扶贫小额贷款贴息机制，首批安排贴息资金2000万元，财政、货币政策工具相互叠加，提升了产业扶贫领域的金融资源配置能力。风险保障上，强化财政金融互动，设立住房建设贷款、返乡创业就业贷款和扶贫小额信贷等三项分险基金，基本覆盖金融扶贫领域主要风险。截至2017年7月末，三项基金的规模分别达到1.54亿元，0.3亿元和1.69亿元。
针对阿坝州特色产业资源分布情况，阿坝州金融助推脱贫攻坚领导小组制定《阿坝州金融助推脱贫攻坚示范基地管理办法》，明确建设“农（牧）业产业化、文化旅游产业、乡村旅游产业、民族文化产业、创业就业带动”等五类特色示范基地的准入条件、支持方案和政策保障。通过做好“四项加法”，发挥示范基地在金融扶贫中的引领示范作用。一是“基地+信贷+再贷款”，对评定的示范基地，以扶贫再贷款“戴帽”进行支持，直接发挥再贷款货币政策工具的政策效应，2016年设立扶贫再贷款以来，已累计投放5.5亿元重点用于支持示范基地。二是“基地+信贷+金融服务”，对有条件的示范基地同步提升基础金融服务，特别对涉及服务行业的示范基地优先打造农村金融综合服务站，不断增强示范基地的发展基础。三是“基地+信贷+信用”，在基地建设中坚持“信用先行”，同步开展信用户、信用村评定，推进信用、信贷联动，形成守信正向激励机制。四是“基地+信贷+保险”，对示范基地配套跟进保险服务，在普惠性的农业政策保险外，针对示范基地开办特色水果等创新农业保险业务。通过强化保险保障，有效提升“三农”以及示范基地抵御风险能力。
“我们奋力推进金融扶贫‘阿坝模式’。”郑琨表示，人行阿坝中支64个金融助推脱贫攻坚示范基地带动2174户贫困户，扶贫小额信贷惠及1.33万户贫困户。全面推广普惠金融，“迅通工程”在乡村两级的覆盖率达到100%和90.47%，打通了金融服务的最后一公里。全力打造信用环境，全面开展旅游文化产业和农村信用体系建设，让信用与信贷联动，有效满足农户和小微企业的融资需求。
夯实信用建设基石
信用体系建设不仅是信贷资源投入扶贫领域的重要基础，更是贫困地区实现可持续发展的重要保障。
近年来，人行阿坝中支坚持把信用建设贯穿到金融精准扶贫的各个环节，采取“六抓”工作措施，创新推出“信用+特色产业+信贷”模式，实现了信用资本向融资优势的转化，实现信用评定结果与信贷支持和产业发展的“无缝对接”，有力带动了县域经济发展和建档立卡贫困户脱贫致富。
阿坝州在实施金融助推脱贫攻坚过程中，坚持信用先行，创新建立“党委总揽、政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与”的信用体系建设工作长效机制，先后成立州县两级信用体系建设领导小组，形成政府部门齐抓共管的工作格局。推动《阿坝州农村信用体系建设实施意见》、《阿坝州旅游文化信用体系建设实施方案》、《阿坝州诚信文化教育实施方案》等文件出台，阿坝州政府将信用建设纳入对各县的目标考核，确保了金融扶贫的可持续性，有效降低了金融风险。
值得一提的是，阿坝中支还建立信用建设片区管理长效机制。全州13县（市）由行领导分片包干，定点联系。从2016年起，联合财政、扶贫等部门，对353个贫困村、2376户贫困户以及部分新型农业经营主体开展信用状况及融资需求调查，并同步开展评级授信。截至目前，全州建档立卡贫困户、农户、新型农业经营主体信用评级面分别达到100%、90.1%、42%。全州共评定信用乡镇4个、信用村61个、信用户5627户、“诚信新型农业经营主体”30个。
据了解，截至2017年6月末，全州已发放扶贫小额信贷4.33亿元，其中直接运用扶贫再贷款资金1.68亿元，惠及1.19万户贫困户。二是按照“信用+信贷”方式创建示范基地，通过产业发展，带动贫困户脱贫和县域产业发展。截至6月末，创建64个金融助推脱贫攻坚信用示范基地，累计投入贷款10.56亿元。信用示范基地直接带动2174户贫困户脱贫致富，间接带动1.08万户农户增收致富。三是区域信用环境得到优化，不良贷款呈逐步下降趋势。6月末，阿坝州不良贷款率同比下降1.31个百分点。
改善农村支付环境
2011年，人行阿坝中支按照总分行重要工作部署，启动“迅通工程”，构建“党委总揽、政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与”工作机制，成立州、县“迅通工程”领导小组，各方联动。
2017年，推动出台《阿坝州金融精准扶贫示范区建设总体方案》及具体方案和财政补贴等相关配套办法。将农村支付环境建设作为金融助推脱贫攻坚的“三大重要支撑”之一纳入阿坝州委、州政府脱贫攻坚重要工作中同部署、同落实、同考核；同时，人行阿坝中支切实承担并发挥好“迅通工程、支付惠农示范工程领导小组”办公室的职能及功能，两次组织工作调研督导组对阿坝州13县（市）开展巡回调研和督导，督促阿坝州各县按照“一县一策”的原则完善了工作实施细则和评估、考核指标体系，进一步明确了领导小组成员单位职责分工、强化了领导小组办公室议事机制，使的工作机制进一步延伸至各县域和相关各部门，强化了机制保障，为各县域金融机构更好地开展工作创造了条件；农村支付环境建设扶持政策、措施日趋优化，为保障其可持续发展，发挥更多、更大、更好的作用奠定了坚实基础。
深化基础金融服务发展，整合各类金融服务资源，加载代理转账、现金汇款、代理缴费、钞币兑换、自助点验钞、反假币防假币、国库直拨、各类涉农补贴直发、金融消费者权益保护、代理牦牛保险、代收农户信用资料、各类金融知识宣传等功能，传统普惠服务与数字普惠服务相结合，普惠金融服务与电商相结合，提供多元化金融服务，切实满足各类需求。扩大助农取款服务点、金融机具等基础金融服务覆盖面，覆盖电力、通信等条件成熟的行政村。按照风险可控原则，继续稳步拓展农村基础金融服务功能，推动全州银行卡受理机具互联互通、业务功能互联互通，持续拓宽藏汉双语自助机具覆盖面，推动“银行卡助农取款服务点”—“农村金融综合服务平台”—“农村金融综合服务站”三级农村基础金融服务体系递进可持续发展，多措并举、因地制宜实现农村金融服务全覆盖，充分发挥惠农、惠民和示范、引领作用。
截至2017年6月末，共计建立“助农取款服务点”2052个，全面消除1146个具备电力、通讯等基本条件的金融服务空白乡（镇）、村；成功创建92个银行卡助农取款示范点、12个农村金融综合服务平台、17个农村金融综合服务示范站；推动增加藏语提示，实现ATM藏汉双语提示。累计办理小额取现32.32万笔、金额11338.23万元，代理转账18.08万笔、金额37200万元，现金汇款895笔、金额119.17万元，代理缴费5199笔、金额170.55万元，钞币兑换、自助点验钞18.32万次、金额826.36万元，牦牛保险保费交纳30万头，银行卡余额查询26.76万次，收集1000余户小额信贷资料。退耕还林等各类涉农补贴直发126.63万笔、金额14671.69万元，国库直拨补贴227960户、金额12383.43万元。把银行开到了广大农牧民家门口，农村金融服务从无到有、从有到多，从多到全。多数农牧民足不出村就可取现和查询余额，部分农牧民已享受到与县城同等方便、快捷、高效的多元化金融服务，且为其节约了大量成本，仅助农取款就节约取现成本1616万元，代理牦牛保险节约投保、获取理赔成本100余万元。
“支付环境不断优化，极大方便了广大人民群众，为广大农牧民脱贫、增收、致富提供了更为广泛、健全的支付服务体系，现代支付工具使用意识进一步增强，旅游、交通及其他各领域服务档次、质量、效率和形象进一步提升。得到了地方党政和人民群众的高度肯定和评价。”郑琨表示。
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