12月6日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将推进美国使馆搬迁计划，此举引发中东诸国反对并警告。历任总统都避而远之的"险棋"，为何特朗普上台不到一年就迫不及待？看似"不按常理出牌"，实际上背后有何盘算？美国对中东政策渐明，未来中东局势如何走向？央广《王冠红人馆》财经报告为您深度解析特朗普如何玩转耶路撒冷的地缘政治漩涡。
一、聚焦--走进巴以冲突的核心，特朗普承认耶路撒冷为以色列首都
12月6日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。美国使馆也将从特拉维夫迁往耶路撒冷。表态一出，多国纷纷反对，并警告地区冲突风险将增加。
美国国会1995年通过"耶路撒冷使馆法案"，承认耶路撒冷为以色列首都，并要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，且必须每6个月向国会通报一次。
从以色列1948年建国至今，历任美国总统均未承认耶路撒冷为以色列首都。"耶路撒冷使馆法案"出台后，当时的克林顿总统、后来的小布什和奥巴马总统一直按照法律要求，不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。原因就是这个法案在外交上极为敏感，之前历任总统都不敢轻举妄动，就以"推迟搬迁"的形式避免介入耶路撒冷纷争。
多位美国总统都不曾走出的一步险棋，而特朗普上任不到一年就落下了这枚棋子。对于这一宣布可能触发的中东混乱加剧、反美情绪高涨的局面，特朗普不会没有预估和权衡，那么，这一不寻常举动在特朗普看来又能给美国带来什么呢？
美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都
二、解析--各方利益博弈难分高下
"三教圣城"耶路撒冷之争
作为一座历史悠久的城市，耶路撒冷老城面积虽然只有1平方公里，却被伊斯兰教、犹太教和基督教三大宗教视为圣地。虽被冠以"应许之地"和"和平之城"，耶路撒冷数千年来却承受了战乱和苦难的重重考验。
1949年时，耶路撒冷开始由以色列和约旦分治；
1980年，以色列宣布耶路撒冷为其"永久首都"；
1988年，巴勒斯坦也宣布耶路撒冷是新成立的"巴勒斯坦首都"；
至此，耶路撒冷的归属问题成为巴以冲突的核心。
犹太教的哭墙、穆斯林的圆顶清真寺、基督徒的圣墓教堂，在这座小小的城里汇聚。现在的耶路撒冷分为东西两区，西区是新城，东区是老城。以色列的国会、重要政府部门、都在西区，虽然以色列宣称耶路撒冷是其"首都"，但各国都将驻以色列使馆设在特拉维夫。
耶路撒冷归属问题不仅涉及老城的历史定位、宗教权利和文化属性，更重要的是，牵扯到犹太人和阿拉伯人难解的复杂心结。
耶路撒冷
各国集体反对，中东冲突升级
据外媒报道，联合国中东和平进程特别协调员尼古拉·姆拉德诺夫表示，美国承认耶路撒冷为以色列首都后，中东局势可能出现升级。目前存在很大的风险，很可能会看到一连串的单边行动，"导致我们更加远离实现和平这个共同目标"。
巴勒斯坦国总统阿巴斯6日晚间发表声明称，美国总统特朗普关于耶路撒冷地位的声明永远不会成为以色列将耶路撒冷据为其首都的任何合法依据，耶路撒冷永远是一座巴勒斯坦的阿拉伯-基督教-伊斯兰教城市，并且永远是巴勒斯坦的首都。巴勒斯坦大使就美国有关耶路撒冷地位的声明表态，称这将是"自取灭亡"之举，是对以色列-巴勒斯坦两国解决方案的致命一击。
阿巴斯发言人纳比勒·阿布·鲁代纳说，阿巴斯"警告说，这样的决定必然会对和平进程以及地区和世界的和平、安全与稳定造成危险后果"。
约旦王宫在一份声明中说，阿卜杜拉二世告诉特朗普，搬迁使馆将在中东引发"危险的反响"，阻碍美国推动巴以和平谈判的努力。
沙特通讯社报道，萨勒曼与特朗普通话时强调，美国任何关于耶路撒冷地位的宣布都会"激起全世界穆斯林的情绪"。
埃及总统府说，塞西敦促特朗普不要采取任何可能改变耶路撒冷地位的措施，避免任何破坏中东和平进程的举动。
伊朗总统鲁哈尼更呼吁伊斯兰国家联合起来，一致反对特朗普的挑衅做法。多地民众的抗议活动不断升级。
数十万伊朗各地民众8日走上街头游行示威。据伊朗新闻电视台报道，仅首都德黑兰的抗议民众就达数万人。示威民众手举巴勒斯坦国国旗和支持巴勒斯坦的标语，有些人还焚烧美国和以色列国旗。
俄方呼吁相关各方保持克制，避免采取可能带来危险后果的行动。
英国常驻联合国代表里克罗夫特指出，耶路撒冷地位必须由以色列和巴勒斯坦协商解决，这是确保以色列获得长期安全的唯一途径。
事件的当事人，以色列则称赞这是"公正而勇敢的决定"。以色列安全部门已经表示，做好了应对发生冲突的准备。以色列国防军6日宣布，从美国引进的9架F-35战机正式列装以色列空军"金鹰"140中队,以色列是目前世界上除了美国以外第一个正式列装F-35战机的国家。
巴以冲突地图
犹太人在美国影响力巨大
以色列群体在美国的游说能力很强，很多犹太人在美国地位都很高。犹太人群在美国社会有很大影响力，特别是在美对中东政策方面。而身为特朗普女婿的犹太人库什纳，今年也作为白宫高级顾问两次访问巴以，传达中东政策。
在美国的犹太人大约680万，占美国总人口的2.7%，但是其政治影响力极大。
据报道，早在当初竞选总统时，获得过犹太财团大力资助的特朗普，就承诺将美国驻以使馆搬迁至耶路撒冷。英国广播公司(BBC)记者称，通过承认耶路撒冷是以色列首都，特朗普履行了竞选时的承诺，以变通方案来满足他的亲以色列选民。
犹太人在美国的影响力可谓是举足轻重。
一是历史上看，犹太人很早就来到美国定居，一直是美国政治的一只重要力量。大多数历史学家都将1654年作为犹太人定居美国的开端，就在那一年，23名犹太人从巴西来到新阿姆斯特丹(即后来的纽约市)定居。
到1776年美国宣布独立时，约有2500名犹太人定居在纽约、查尔斯顿、费城、纽波特等沿海商埠，绝大多数从事商业。北美独立战争爆发后，犹太人积极出钱出力，为独立战争的胜利作出了巨大贡献。到1880年，美国犹太人已达到25万人。
从19世纪80年代开始，出现了犹太人规模最大的一次移民潮。在短短40年里，共有300万犹太人涌入美国，使美国犹太人口总数到20世纪20年代已达350万。1933年希特勒在德国发动反犹运动后，出现了欧洲犹太人移民美国的又一次浪潮。从1933年到1945年，有20多万犹太难民通过各种途径进入美国。战后至今50多年，美国犹太人的数量继续稳步增长，到90年代，美国犹太人总数已超过了600万。
移民至美国纽约的犹太人
二是犹太人富有。全世界的金钱装在美国人的口袋里，而美国人的金钱却装在犹太人的口袋里。全世界最有钱的企业家中犹太人占一半，美国百万富翁中犹太人三居其一。"影响美国经济的只有200多家企业，而操纵这些企业的只有六七个犹太人。"美国前总统罗斯福曾这样感叹。美国《福布斯》杂志2012年美国富豪排行榜显示，前40名富豪中有21名是犹太人。
最知名的犹太经济巨头有：巴菲特、 迪斯尼、卢宾、罗森杰尔德、卡耐基、哈默、希尔顿、斯皮尔伯格、孔菲德、J.P.摩根、洛克菲勒、萨尔诺夫、基辛格、考夫曼、普利策、奥克斯、路透、辛普洛特、福里布尔、易兹哈克 、桑迪-威尔、巴尔默、戴尔、克里、戈尔、乔-吉拉德等。
其它领域也是精英辈出，据统计，在华尔街的精英中有50%是犹太人，律师中有30%是犹太人，科技人员中有50%是犹太人。
在人类历史上最着名的犹太人有：伟大的科学家爱因斯坦、伟大的革命导师马克思、伟大的哲学家弗洛伊德，世界著名画家毕加索，音乐大师马勒，魔术大师霍迪尼、表演大师卓别林。
另外，犹太人控制纽约时报、华盛顿时报、新闻周刊、华尔街日报和美国三大电视网ABC、CBS、NBC以及时代华纳、米高梅、福克斯的帅印。
从左至右：科学家爱因斯坦、导演斯皮尔伯格(上)、谷歌创始人之一拉里·佩奇(下)、Facebook创始人扎克伯格
第三是犹太人的政治热情无以伦比。犹太人过去悲惨的经历使他们有一种挥之不去的担忧。一说起危险，他们想到的不只是打败仗或是受欺辱，而是种族灭绝。因此，为了保护自己利益，他们往往带着宗教般的狂热投入到政治中，通过各种方式来影响选举和政府的决策，其势力已经渗透到华盛顿政治圈内的几乎每一个角落。 美国犹太人参与和影响政治的方式有多种，其中之一是选举投票。美国选举投票率历来都不算高，而且呈现下降趋势，但犹太人投票率一直居高不下。
据统计，在各大族裔中，犹太人是投票率最高的，一般高达90%。而犹太人主要聚居的纽约、加利福尼亚、宾夕法尼亚、马萨诸塞、密歇根、新泽西等州又是参加两党代表大会代表较多、产生总统选举人较多的州，其选举的结果会对全国选举的大局将产生重要影响。
每当发生事关犹太人或以色列利益之时，报刊、广播、出版、电影等领域的"犹太帮"都会协调一致地采取行动，发挥出极佳的宣传效应。 其次是政治捐款。美国政治是金钱政治，没有钱你就别想玩政治。选总统，选州长，选议员都要钱，而且动辄就是千万、上亿美元。钱从何来？靠捐款。犹太人向有吝啬的名声，但他们在捐款的问题上毫不含糊。2000年美国大选捐款富豪榜上前5名中就有4名是犹太人。犹太人政治捐款最初没有组织，捐款对象不集中，20世纪80年代成立专门协调捐款的"政治行动委员会"后大为改观。目前全美有80多个犹太人"政治行动委员会"，但类似的阿拉伯政治行动委员会还不到10个。
据报道，在去年的美国大选中，经营拉斯维加斯赌场和酒店的亿万富翁谢尔登·阿德尔森对特朗普胜选就发挥了关键作用，而美国赌王阿德尔森正是犹太人。
美国赌王谢尔登·阿德尔森
三、前瞻--中东乱局，美国坐收渔利
特朗普中东政策方向渐清晰
在持续30多年的美苏冷战期间，以色列一直是美国在中东的最重要盟友，被美国视为其"中东桥头堡"。冷战结束后，以色列对于美国的重要性有所下降。自从恐怖主义在中东抬头以来，一方面巴以问题在相当长时间被边缘化，另一方面美以关系被一些美国人视为美国在中东的"负资产"。
在特朗普前任奥巴马执政后期，美以关系陷入低谷。以色列总理内塔尼亚胡访问美国，受到奥巴马冷遇。2016年12月23日，距奥巴马卸任不到一个月，美国对联合国安理会要求以色列停止在巴勒斯坦被占领土上兴建犹太人定居点的决议投下弃权票，使得这项决议得以通过。美以关系受到沉重打击。
特朗普上任后，迅速调整了奥巴马政府的中东政策，体现在打击"伊斯兰国"、遏制伊朗、修复沙特关系和加强与以色列关系等方面，政策方向逐渐清晰。总体来说，奥巴马减少中东战略投入，而特朗普却加强在中东的政治军事存在，巩固其主导地位。他要"猛刷存在"、"拉拢盟友"。
今年5月，特朗普访问以色列时，做出了亲犹太人倾向的举动。他当时赴位于耶路撒冷的犹太教圣地哭墙，成为首位在任职期间"访问"哭墙的美国总统。他头上还戴了犹太教徒最明显的标志之一小圆帽"基帕"(Kippah)。
5月22日，特朗普访问了位于耶路撒冷的犹太教圣地哭墙，这使他成为首位在任期间访问哭墙的美国总统。
《西班牙日报》网站12月6日发表文章称，有三个因素有助于理解特朗普态度的转变。
首先，犹太群体的投票在特朗普胜选过程中并非至关重要，但是获得经营拉斯维加斯赌场和酒店的亿万富翁谢尔登·阿德尔森的支持对特朗普胜选发挥了关键作用。
其次，承认耶路撒冷为以色列首都，特朗普此举同时满足了他的重要选民基础--基督教极右翼的要求。这部分人口对特朗普的胜选确实至关重要。
第三个原因难以证实，但应该牵涉到重大的地缘政治利益：美国希望与中东地区的重要国家合作，遏制伊朗不断增长的影响力，而在这个过程中沙特与以色列前所未有的接近发挥了重要作用。
不难看出，不论是出于兑现承诺的压力，还是调整中东政策的需求，对特朗普来说，承认耶路撒冷为以色列首都，不是能不能做的问题，只是何时做的问题。在他看来，这件事"早就该做"了。
中东局势混乱，美国坐收渔利
耶路撒冷被中东各国穆斯林视为除麦加、麦地那外的第三大圣地。显然，宣布耶城为以色列首都，是一个将牵动整个中东大棋局的"险棋"，将给美国带来不少可预见的后果。例如，美国在以色列之外中东国家的威信将进一步下滑，美国与中东传统盟友之间关系将蒙受考验，反美极端势力可能进一步扩大阵营等。因此，以往多届美国政府在是否承认耶城首都地位问题上"打马虎眼"，就是避免激起中东民愤。
不过，在特朗普看来，中东越发混乱，美国获利面越大，赢点更多。约旦、沙特等美国在中东的传统盟国，很可能会为了维护自身安全加大对美国的依靠，美国在中东的利益将会进一步得到强化。
事实上，二战以后，美国的国家战略一直有两个传统：一是要树立一个假想敌，如冷战时期的苏联，和冷战之后的俄罗斯等；二是要制造地区冲突，有利于美国从中渔利。
特朗普未必担心中东陷入新的混乱，他甚至需要为美国塑造一个"最危险敌人"，激发美国民众的"斗志"，增强"凝聚力"。在反恐层面，极端组织"伊斯兰国"新近遭受重击。宣布耶城为以色列首都，可能让恐怖势力加剧集结和扩大。但特朗普并不惧怕拿恐怖主义作目标。因为同其他潜在对手相比，恐怖主义更危险，也更容易让美国民众感到恐惧，最适合被当做敌人。
而制造地区冲突，军火集团的利益诉求当然也包含在内。沙特是美国在中东地区的传统盟友，也是美制武器的大买家。在奥巴马的八年任期中，美国共向沙特卖出了1120亿美元的军火。今年5月，特朗普访问沙特，双方签署了立即生效的1100亿美元军售合同，另外，未来十年美国向沙特出售的武器价值或将达到3500亿美元。后来就没动静了，沙特没有从前那么富得流油了，而且目前的中东局部冲突，无论是海合会与卡特尔的矛盾、还是沙特为首的阿拉伯国家和伊朗的矛盾、或者是沙特和也门胡塞武装的冲突，对手在武器装备上和国家实力上，都不足以对于沙特构成太大威胁。
以色列是获得美国最多军事援助的国家之一，主要用于对抗与巴勒斯坦的纠纷以及来自其他中东国家的威胁。2016年9月13日，美国国务院宣布，与以色列经过数月谈判后，美以终于达成新的军事协议。华盛顿方面将在2019年至2028年的10年间向以色列军方提供380亿美元的军事援助，这是美国历来给予外国的最大军事援助，也是世界范围内最大的军事援助。每年向以色列提供38亿美元的军事援助，较对上一次双方达成的10年军事协议(到2018年结束)，每年提供的31亿美元援助增加了不少。当前美以两国每年约31亿美元的军事援助协议将于2018年到期。此前，美国国会通过的新的援助计划的金额为每年35亿美元，而以色列总理内塔尼亚胡的目标则是在每年40-50亿美元之间。这个新的10年高额军事援助将继续帮助以色列在中东地区保有一定军事优势。
先后五次中东战争，获胜的基本都是以色列。一旦以色列再次成为中东矛盾的焦点，那么阿拉伯国家对于军火的需求和对美国的依赖会大大增加。
四、总结
特朗普一招"险棋"搅乱了中东本就不平静的局势，同时也引发了反美情绪高涨的负面影响，目前来看似乎谁也无法从中直接获利。然而作为精明的商人，特朗普冒险将"前任们"都避而远之的"险棋"落地，再次体现了其竞选时"美国优先"的一贯口号。美国之外，哪管洪水滔天。而这也再次证明当下全球格局愈发的朝着碎片化和充满不确定性的秩序演变。不过，当前新使馆选址并未确定，且建设和搬迁预计将消耗数年，因此特朗普虽然宣布了迁使馆，但并未完全亮出中东问题、甚至国内政治议题"底牌"，为今后随时"翻盘""留了一手"。
至于中东乱局是否会进一步升级，还是要看特朗普和内塔尼亚胡能否在实际行动中保持必要的谨慎。
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央广《王冠红人馆》舆情课题组 朱珊珊
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