新华网北京12月18日电（记者 游苏杭）作为连接城乡的重要载体，小城镇是促进城乡协调发展的重要途径，也是当前新型城镇化的战略重点。近日，《城镇创新发展报告》在“2017城镇创新发展高峰论坛”上发布，针对我国小城镇发展中的问题给出了建议。
报告指出，当前我国小城镇发展明显滞后，大中小城市和小城镇发展并不十分协调，从全国范围看，人口越来越向大中城市或特大城市集中，从省市范围来看，人口更多地向地级市、县城集中，小城镇发展不及预期。
报告认为，针对当前这种状况，应当加快小城镇发展的改革创新，鼓励先行先试，加大中央和地方各级财政在基础设施和公共服务的投入，为小城镇建设做好要素保障，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。
而对于东、中、西部地区小城镇产业基础、民间资本、人才资源、市场活跃度等方面存在较大差异的问题，报告则认为，发展小城镇不能搞“全能化”，宜构建分类开发、区域协作的小城镇发展体系。政策制定应本着实事求是、量力而行的态度，坚持因地制宜，倡导小城镇培育特色、有重点地发展，针对不同类型的小城镇分类施策，集中主要精力发展人口聚集能力强的小城镇，对于长期人口规模偏少的小城镇，应回归其乡村地区公共服务中心的功能。对于特色小镇的创建培育，模式上不局限于建制镇或“非镇非区”，数量上不宜搞区域平衡。
此外，报告还特别强调，应加快制定小城镇的规划编制指引和导则，严控住宅用地比重，防范特色小镇“房地产化”。与此同时，还应加快完善法规，尽快建立多元化投融资机制。
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