历次户籍制度改革，总会引发热议。这次也不例外。

4月8日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称“《重点任务》”)，提出继续加大户籍制度改革力度，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。根据《重点任务》，此次公布的户籍政策具体涉及三类城市：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

前两类城市“全面取消落户限制”或针对部分群体实施“全面取消落户限制”，共涉及近70个城市。这是否意味着今后非本地户籍人口通过零门槛落户的方式，便有可能直接在这些城市买房，令限购徒有虚名？“全面取消落户限制”落地以后，如何避免一些热点城市出现新一轮的楼市涨价潮？

59城迎来“零门槛落户”

此次《重点任务》推动的户籍改革政策亮点纷呈，亮点之一是提出了城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”，这也就意味着，未来这些城市将全面取消落户限制，进入“0门槛落户时代”。

常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市是有具体名录的。根据中华人民共和国住房和城乡建设部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建设统计年鉴》，“城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市”共计59个，在这些“零门槛落户”城市中，既有包括如石家庄、合肥、福州、南昌、贵阳、兰州、西宁、太原、长沙、海口、乌鲁木齐等一大批省会城市，也不乏今年以来楼市显著回暖的合肥、苏州、无锡、南通等城市。

记者注意到，全面取消落户限制，石家庄出手最快。在《重点任务》未出台前的3月份，石家庄已经出台文件彻底放开户籍制度，你只要拿着户口本和身份证就能“零门槛落户”。可以预判的是，随着《重点任务》的下发，会有更多的省会城市跟进。

此前，城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制，此次59座城市全面取消落户限制，能否对非户籍人口产生较大的吸引力？学界的看法并不一致。

“如果按照城镇化发展的客观规律，按照城市吸纳农村进城人口的能力、容量和意愿来看，具有吸引力的还不是这些100万—300万人口的城市，500万人口以上的大城市更具有吸引力，毕竟这些城市在教育、医疗等方面保障条件好，工作机会多，吸纳能力也会更强，我建议这类城市才更应该全面放开；只是在过去，100万—300万人口的城市，普遍设置的落户门槛比较高，现在出台政策是明确要求这些城市将落户标准降下来。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

也有不同看法。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文向《中国经济周刊》记者表示，100万—300万人口的城市，才是我国未来最有发展前景的城市，这一批城市数量多，不像小城市那样分散，有一定的聚集效应；而且还没有北京、上海等特大超大城市过于严重的城市病。“如果能够进一步提高这部分城市的质量和公共服务水平，而不是刻意地为增加人口而增加人口，毕竟增加人口只是一个辅助手段。我们更多地应该从提高城市的质量出发，把这部分城市建设好。”

10城放开放宽落户条件，抢人大战致户籍作用减弱

《重点任务》的另一个亮点是，要求城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。

《2017年城市建设统计年鉴》中关于“城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市”有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安，共计10个，其中不乏国家中心城市郑州和西安，以及目前国家中心城市的有力竞争者沈阳、杭州和青岛等。

根据文件规定，上述这10个城市将“全面放开放宽落户条件”。从字面上分析，这个表述显然比Ⅱ型大城市“全面取消落户限制”的尺度略小，但是关键的提法就在Ⅰ型大城市将“取消重点群体落户限制”。

“重点群体”都包括哪些人？国家发改委规划司有关负责人日前表示，重点群体指的是，在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。

值得注意的是，2018年以来出现的“抢人大战”，最积极就是这些Ⅰ型大城市。孙久文告诉《中国经济周刊》记者，这些城市之所以积极“抢人”，跟这些城市处于更高档次的发展目标有一定关系，“这些城市希望吸引到一些更高层次的人才，同时也希望能够吸引到更多的青少年劳动人口，这对城市自身的发展有一定好处。”

此次《重点任务》透出了一个重要信息是大批大城市户籍放开，大批城市“零门槛落户”，以及一些优质资源城市放开放宽落户限制。“物以稀为贵”，当这些城市敞开大门，难免让户籍的价值尤其是为吸引人才开出的砝码大打折扣。

“在未来的人口争夺战中，户籍已经不再是一个吸引人才的重要法宝。因为除了北上广深，很多大城市都放宽了落户门槛，因此，在抢人大战中，户籍筹码已经不是最重要的了。”孙久文说。

放开户籍令影响限购吗？

记者梳理59个Ⅱ型大城市发现，至少有13个城市颁布过限购政策。在10个I型大城市中，无一例外均颁布过限购政策。这些限购政策普遍规定，外地人要在这些地方买房需要缴纳1—5年的社保或个税。

数据显示，存在限购门槛的中国房地产市场，正在经历全面降温。从国家统计局公布的销售数据看，2019年1-2月全国商品房销售面积同比下降3.6%，商品房待售面积同比下降10.6%。

如今，全面取消或放开放宽落户限制的政策下发，似乎为我国的房地产下了一场及时雨。想想看，从今以后，外地人在这69个城市很容易就能购买到房屋，这会让限购徒有虚名吗？进而会不会出现新一轮的楼市涨价潮？

“当政策和人口一起来袭，涌向城市，不排除会出现新一轮的楼市暗涌，房价也将因为这些新的推动力迎来考验。但是，不管户籍制度怎么改、城镇化如何推，‘房子是用来住的，不是用来炒的’这个定位不能动摇，这是作为房地产市场平稳健康发展的总体要求。”孙久文说。

为避免投资投机者借机钻空子，人民日报日前刊发文章称，无论是积分落户的超大特大城市，还是69个放开落户限制的大城市，分解落实城镇化的重点任务时，都要把防止房价大起大落作为前提条件，坚决避免投资投机者借机钻空子，同时不断精细化限购、限售、限价政策，满足刚性和改善型需求。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。他建议重视两个问题：一是在放开户籍同时，增加住房建设用地供应；二是做好房地产市场管控，防止借机炒作。

（王红茹）