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算盘“打得响”才能办好事

来源: 经济日报
2020-01-08 05:58 
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2019年以来,我国经济下行压力加大,再加上大规模减税降费效应持续显现,财政呈现稳中趋缓、承压前行的特征。在此情况下,坚持注重绩效导向、讲求成本核算、实施放权与问责相结合的绩效管理改革尤为重要,这既是积极财政政策提质增效的关键切入点,也是树立“长期过紧日子”,保障和改善民生的重要着力点。

一年来,全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理框架体系建设扎实有序推进,部门整体支出、政策和项目支出绩效等评价质量不断改善,财政资源配置效率和效益进一步提高。

成绩有目共睹,问题也不容忽视。当前,预算支出标准体系建设进展缓慢,绩效目标和绩效指标的标准化程度较低,第三方评价质量参差不齐,评价结果与预算编制没有完全挂钩,责任追究机制有待确立等问题依然存在。

突破这些难题,需要全面系统的改革之力。各方应充分认识到,实施预算绩效管理并非只是少花钱,而是花好钱。它既是一种总量调控更是一种结构调整。以绩效为导向坚持长期过紧日子,要用四“铁”来支撑:做“铁公鸡”,大力压减低效支出;打“铁算盘”,多安排有效支出;守“铁纪律”,敢问责无效支出;有“铁意志”,始终坚守绩效导向。

全面实施预算绩效管理并非一蹴而就,而是应持续加大探索力度,从营造预算绩效管理的良好法制环境,创新预算绩效管理制度框架体系,建立分行业、分领域、分层次绩效指标和预算支出标准库,培育、指导、发展独立中肯的第三方评价机构等,多方面凝聚合力深耕探索。

推动预算绩效管理改革,需要凝聚社会各方绩效共识,加快构建预算绩效生态。政府部门应深刻认识到全面树立“绩效”理念在公共治理中的重要性,积极主动地开展预算绩效管理等相关工作。同时,还要加强法制建设,积极培育发展第三方评价机构等社会组织,构筑并做强绩效评价链条。

总之,在改革过程中,要推动全社会形成由上到下、由内到外,根深蒂固、自觉自省的绩效行动,形成一种全社会都能参与进来贡献其力、共享其惠的绩效文化。把绩效理念的“根”扎牢了,绩效行动的“基”夯实了,预算绩效管理改革之路才会行稳致远。

(作者系中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员兼秘书长)

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