近年来，济南市章丘区城市管理局持续深化综合行政执法体制改革，下沉超7成执法力量、1098项执法权限至镇街执法中队，不断夯实基层执法队伍，发挥综合行政执法主体带动、联动、互动作用，逐步建立起多部门动态集成执法机制，在大幅提高办案质效基础上，有效破解了过去各职能部门“各管一段、各自为战”、镇街层面“看见的管不了、能管的看不见”的治理难题。今年1至4月份，办理行政处罚案件达480件，罚款金额超500万元，罚款金额达到了去年同期的5倍以上。
1098项执法权限沉到底、用到位
近年来，章丘区城市管理局持续深化综合行政执法体制改革，将超7成执法力量，1098项执法权限下沉到镇街执法中队。
权限沉到了底，能否接得住、用得好？高素质的基层执法队伍是关键。为此，该局强力推进基层执法中队规范化建设，于去年年底在济南市率先实现了18个规范化镇街中队硬件建设的全覆盖。中队全部选址在镇街驻地交通优越地段。相对独立的办公环境、规范统一的标志标识，既有效增强了基层执法的威严，又保证了服务管理的便捷，装备配置也实现了迭代更新。
软件建设也同步得到强化。章丘区城市管理局大力推进执法队伍管理制度化、规范化，并建立全员互动AB角制度和疑难复杂案件定向增援机制。集中 办案尖兵在实战中传帮带，快速提升了镇街执法中队独立办案能力。全局逐步历练出了一支过硬基层执法队伍。
创新升级的信息化网上执法办案平台嵌入“五级审核”功能，既保证了案件办理质量过硬，也避免了办案人员和执法对象来回跑腿，大幅提升了办案效率。“过去我们办理一般程序案件，大都要跑好几趟局里。分级审核往往需要好几天。有了网上办案平台，我们一天就能办理多起案件。”双山执法中队中队长麻立军说，从过去几天办理一个到现在一天办理多个，如今执法办案更有信心。
在2021年度济南市城管系统行政处罚案卷评查活动中，章丘区城市管理局得分位居各区县14个城管部门第一名。
亮出基层执法组合拳 接长执法“利剑”
去年8月底，章丘区城市管理局文祖执法中队牵头环卫所、派出所、交警中队等镇街派驻执法单位组成专案组，在镇街统一调配下，快速处置某村建筑垃圾违法案件。7天内，专案组对1家涉案单位、14名涉案当事人开展调查30余人次，制作调查询问笔录21份，固定完善了300余车次违法排放证据链条，分别依照相关法律法规规定，对该案涉嫌擅自设置建筑垃圾消纳场、违规倾倒建筑垃圾等的全部涉案当事人给予了严厉处罚，并依法没收其违法所得，共计罚没37万多元，取得了良好社会效果。
这是章丘区城市管理局发挥镇街执法中队主体带动作用，联动其它镇街派驻执法单位，合力打好基层执法组合拳的一个缩影。
过去，除了建筑施工领域，广告牌匾治理、违法建设治理、城市设施维护等多领域的综合治理、行政处罚，存在上下层级限制。处置疑难复杂事项，需要从区级层面协调多个部门，问题看见了管不了，镇街政府的主导作用难以发挥。
为此，章丘区城市管理局持续推动执法权限下沉，进一步形成了由镇街政府主导、多个派驻执法单位协同的基层执法合力。此举为镇街政府接长了执法“利剑”，补长了执法服务的“短腿”。过去镇街层面“看见的管不了”的多领域治理难题迎刃而解。
有了强力执法保障，章丘区城市管理局不断延伸执法触角，着力解决“能管的看不见”的难题。在济南市范围内率先推出临街单位“门前五包”责任制，综合运用济南市“智慧城管”APP和自主研发的“汇智理”微信小程序，携手12000余家临街单位及社区、物业等管理力量和广大市民，及时发现、快速处置包含市容秩序、园林绿化、市政设施、交通秩序、建筑施工等16大类上百项城市治理问题。2021年以来，累计受理各类问题16万余件，办结率达99.6％。
针对其中涉及多个领域的违法违规行为，18个镇街执法中队牵头其它镇街派驻执法单位，建立联合执法、联合惩戒、联合会商、应急配合、案件移送等长效联动、互动机制，推动配合协作常态化，案件办理模式化，持续为城市精细治理提供强力托底保障。
“一件事集成治理”解难题、管彻底
餐厨油烟治理牵扯部门多，治理链条长，一直以来都是管理的重点和难点。比如，生态环境部门负责油烟排放标准技术认定，开展日常抽检；市场监管部门负责统筹建档管理，事中、事后监管，督促落实安装油烟净化设施等经营主体责任，依法依规取缔打击无照经营餐饮单位；城管执法部门负责对移交案件进行执法处罚。三个部门各管一段，在治理过程中各自为战，发现的问题往往不在自己的职权管辖范围内，容易导致问题处置周期长、解决不彻底等现象。
为破解这一领域的难题，今年一季度，章丘区城市管理局牵头区生态环境分局、市场监管局和属地镇街成立餐厨油烟治理工作专班，对全区重点部位、餐饮密集场所400余家餐饮单位开展联合治理，从监督检查、到油烟检测、整改落实、执法处罚形成了“一站式”治理链条，一次性破解了过去各职能部门“各管一段、各自为战”的问题。
这是该局在推出“一件事集成治理”机制后的一次实战练兵。通过前后近60天的联合治理，有力保障了冬奥会、冬残奥会等重大活动期间餐厨油烟排放稳定达标，建立并完善了多部门联动、互动的长效治理模式，促进了空气质量持续向好。“夏季来临，没有了油烟困扰，可以安心遛弯，夜间也可以放心开窗通风呼吸新鲜空气。”家住东山片区的市民魏先生说。
据了解，“一件事集成治理”机制是以问题为导向，针对涉及多部门职责的疑难复杂问题，动态串联起“一件事”治理链条上的各个环节，集成服务优势、集成管理手段、集成数据资源、集成执法权限，在解决问题过程中并联发力。依托这一机制，章丘相关部门形成了联合巡查、联合执法、综合处置、源头防范的全链条、全闭环治理模式，凝聚起权责清晰、齐抓共管的动态集成合力，达到了“1+1>2”的效果。
章丘区城市管理局相关负责人介绍，目前，他们正推动此项机制向违法建设、建筑施工等领域拓展，集中破解涉及多环节、多部门的疑难复杂问题。
4月起，章丘区城市管理局牵头区自然资源局、住房和城乡建设局、行政审批服务局、公安分局、城市规划建设服务中心及属地镇街、小区物业等12家部门单位，有针对性地采取“联合惩戒+政策宣传、教育引导”相结合的方式，集成治理群众反映强烈的某小区楼顶加建问题，起到了强大震慑作用，防止了此类问题在该小区蔓延成势，并逐步对现存问题进行消解，有力保障了群众切身利益。
（李际秀）
