“‘十四五’时期仍将是我国服务外包产业发展的重要机遇期。”商务部服务贸易和服务业司副司长朱光耀3月14日在第十二届中国国际服务外包交易博览会新闻发布会上表示，商务部将继续出台各类支持性政策措施，积极推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，“边境上”准入和“边境后”监管相衔接，激发服务外包市场活力。

专家认为，在一系列政策支持举措下，今年新兴数字化服务外包将加速发展，服务外包产业转型升级效果将不断显现，带动相关产业高质量发展。

服务外包发展稳中向好

商务部数据显示，2022年，我国服务外包发展稳中向好，产业规模稳步扩大。2022年我国企业承接服务外包合同额2.44万亿元，执行额1.65万亿元，同比分别增长14.2%和10.3%。其中，承接离岸服务外包合同额1.32万亿元，执行额8953亿元，同比分别增长16.7%和4.1%。

示范城市引领作用增强。2022年，全国37个服务外包示范城市总计承接离岸服务外包合同额11825亿元，执行额8018亿元，分别占全国总额的89.7%和89.6%，规模占比稳中有升；同比分别增长23.3%和9.3%，均高于全国平均增速。

“‘快、稳、好’是对2022年全国服务外包产业发展的最好诠释。”中国服务外包研究中心副研究员郑伟认为，服务外包已成为助力构建新发展格局、推动贸易高质量发展的关键动力来源。

在郑伟看来，2023年我国服务外包发展将呈现四个特点：一是新兴数字化服务外包将加速发展；二是RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)将为服务外包发展带来机遇，成为推动域内服务外包国际合作的加速器；三是随着服务外包产业转型升级效果不断显现，行业结构将进一步优化；四是示范城市引领作用将进一步凸显。

为支持服务外包产业发展，政策支持力度有望加大。朱光耀表示，商务部将加快落实服务外包转型升级政策举措，大力推进服务贸易数字化进程，巩固提升服务外包产业发展水平和国际竞争力。培育全球价值链中的“隐形冠军”“小巨人”企业，支持企业走“专精特新”发展道路。

推进数字化转型

顺应经济社会数字化发展新趋势，推进服务外包数字化转型成为政策发力点之一。

“加强顶层设计，抢抓数字经济和数字贸易发展机遇，大力发展数字贸易，运用数字技术大力发展众包、云外包、平台分包等新业态新模式，推进服务外包数字化高端化转型。”朱光耀说。

商务部数据显示，近年来，我国数字贸易快速发展。2022年可数字化交付的服务贸易规模达2.5万亿元，比5年前增长78.6%。正如商务部部长王文涛日前所言，我国发展数字贸易有基础、前景好、潜力足。“下一步，商务部将抢抓数字经济发展机遇，加快推动出台促进数字贸易开放创新发展的政策性文件，加强数字贸易顶层设计，推进数字贸易发展。”王文涛透露。

根据商务部预测，到2025年，我国可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，占服务贸易总额的比重约50%。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，数字贸易将是我国外贸稳定增长的重要支撑。数字经济、数字产业是创新的方向和重点。发展数字贸易，可带动我国数字经济国际竞争力。

加快服务贸易创新发展

加快服务贸易创新发展亦是政策发力的一大重点。

商务部数据显示，2022年我国服务进出口总额为59801.9亿元，同比增长12.9%。自2012年以来，我国服务贸易进出口保持快速增长势头，年均增长6.1%，高出全球增速3.1个百分点，服务贸易总额连续八年居世界第二位。

2023年服务贸易保持增长仍有支撑。李俊认为，知识密集型服务仍是我国服务贸易保持稳定增长的主要力量。电信、计算机和信息等数字技术服务，以及知识产权使用费等知识产权密集型服务，将保持稳定增长态势。

为加快服务贸易创新发展，商务部部长助理陈春江日前透露，商务部将推动出台服务贸易开放创新发展指导意见。在做好全面深化服务贸易创新发展试点总结基础上，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。制定特色服务出口基地管理办法，高标准建设服务外包示范城市，支持众包众创、云外包、平台分包等服务外包新模式新业态加快发展。

专家认为，加快服务贸易创新发展，还需要推动服务业高水平开放。

日前，一系列推动服务业高水平开放的政策信号已经释放，包括放宽服务业市场准入，出台全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，提升服务贸易自由化便利化水平等。“如果开放举措能够进一步推进和落实，预计到2025年我国服务贸易规模会超过1万亿美元，占外贸总额的比重将从12%提升到20%，服务贸易将在贸易强国建设中发挥更重要的作用。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

（倪铭娅）