5月19日，中国政法大学地方治理与危机管理研究中心在北京举办“中国信访与治理高层论坛（2023）”，西南政法大学政治与公共管理学院副院长邹东升教授和石柱县公安局二级高级警长、基层社会治理“贵和工作法”课题组办公室副主任刘哲先应邀出席论坛，并在论坛上就石柱县近年精心打造的“贵和群众工作法+乡村数智化防控”（简称贵和工作法）进行交流演讲。
石柱县地处重庆东南部大山区，经济相对落后，产业不发达，各类矛盾、风险和信访问题较为突出，社情民意相对复杂，乡村治理难度较大。为维护平安稳定，助推脱贫攻坚，服务乡村振兴，党中央提出加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。面对广大偏远乡村，如何开展有效的社会治理？这无疑成了摆在石柱县各级党政机关、尤其是公安机关面前的一道重大课题。
2017年，石柱县中益乡被确定为重庆市18个深度贫困乡镇之一，随着脱贫攻坚工作的深入开展，各类乡村新问题、新矛盾陆续出现，社会治理难度不断增大。针对这种新形势下乡村治理发生的深刻变化，石柱县公安局在县委县政府和重庆市公安局党委的领导下，站高望远，以党建统领、以人民为中心，首先在中益派出所官田警务室构建党性教育“心学室”和乡村治理基层党建实践中心。紧接着，在县局党委统一指挥下，由副局长刘哲先领衔带队，依托官田警务室和一村一辅警的牵头主导作用，经过两年多的探索实践和艰苦努力，自主研发出以大数据智能化为支撑的“平安乡村·智惠农家”防控系统。同时，结合“枫桥经验”，创建和不断完善“贵和群众工作法+乡村数智化防控”的现代化乡村治理模式，有效破解了农村社会治理中普遍存在的“三留守人员管理难、基础信息采集难、重点人员监管难、安全隐患排查难、矛盾纠纷化解难”等老大难问题。
（民警在“贵和工作室”调解纠纷）
经过近几年在全县推广实用，“贵和工作法”这一现代化乡村治理模式，真正实现了风险就地化解、矛盾就地解决、隐患就地排除、困难就地帮扶的乡村综合治理目标。其具体做法：
一是在全县构建以户长、院落长、网格长、派出所所长、乡（镇）长组成的“六长抓总”负责机制，做到层层负责、层层考核。集合乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源共治联调，形成“政府吹哨、部门报到、协同解决”的良性循环机制。为确保“六长抓总”长久落地实施，石柱县委、县政府专门出台文件确立相应的管理规定，从制度上充分保障。
二是在全县创建充满和谐文化氛围的“贵和工作室”，成为自治、德治、法治融合的基层阵地，也成为践行和丰富、升华“枫桥经验”、实现矛盾不上交的重要关口。村民不满意或有矛盾纠纷或有过激情绪和怨言，就把他们请到“贵和工作室”，先请他们坐下喝茶，再听他们慢慢倾诉，然后跟他们讲理、讲法、讲德，劝其心和。从乡贤到院落长、网格长、派出所所长、乡（镇）长，人人都成为调解民事纠纷的“和事佬”，最终目的就是让产生矛盾纠纷的当事双方抱怨而来，握手言和，欢喜而去。尤其是各派出所民警在接处民事纠纷化解民事矛盾时，除对涉嫌违法犯罪的当事人外，一律不准轻易采用传统的强势手段，一拘了事，要心平气和地给当事人讲明道理，理清纠纷原因，找到解决方法，帮助当事人协调相关部门解决合理需求，从根上化解矛盾。真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
（二十多年的积怨在“贵和工作室”里握手言和）
据了解，石柱县自推广“贵和工作法”以来，全县33个乡镇街道242个村社建立了“贵和工作室”和安装了“平安乡村.智惠农家”防控系统，打造“贵和工作队”242个，“一站式”化解矛盾风险20570件，成功率达99.42%，人民群众安全感综合指数达99.8%，成为创建全国信访工作“三无”区县。“平安乡村.智惠农家”防控系统补齐了全国乡村数智治理系统短板，荣获全国“智惠警务十大创新案例”，先后参展北京国际安博会、重庆智博会等。石柱县中益派出所被命名为全国“枫桥式派出所”；石柱县拘留所运用“贵和工作法”从根本上化解矛盾纠纷，连续多年获评“全国一级拘留所”“全国标兵拘留所”。到目前为止，北京、辽宁、湖北、山东、甘肃等地260余批次考察学习团和10余名省部级领导到石柱县考察调研“贵和工作法”。
刘哲先在此次论坛上饱含深情地说：我们在打造“贵和工作法”时，深入研究中华传统文化，明白了“和”文化的深刻之外。中华文化本质上讲是和谐文化，《论语》中说“礼之用，和为贵。”我们正是基于“和”的理念，结合乡村实际，融合“枫桥经验”与传统方法和现代科技手段，打造“贵和工作法”，从根本上转变基层派出所民警和政府工作人员处理一般民事矛盾纠纷的传统观念，改“武断”为“文断”，本着从根上化解矛盾纠纷为目的做一个名符其实的“和事佬”。（秦拓夫）
