公众熟知的“红头文件”，其实绝大部分属于行政机关出台的行政规范性文件。近年来，佛山市不断健全行政规范性文件合法性审查机制，加强行政规范性文件监督管理，严把审查关口，完善审查标准，优化审查方式，推动行政规范性文件合法性审查工作迈上新台阶，有力助推法治佛山建设。
全面推行行政规范性文件合法性审查机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。如何开展规范性文件审查，才能有效为各项制度出台和改革创新提供助力？佛山市司法局党组书记、局长刘祖辉表示，佛山市司法局作为市政府的法制审查机构，承担规范性文件的审查职能，既要审查文件合法性、合规性，更要掌握政策的可行性、合理性，充分发挥专业把关作用，主动服务市委市政府中心工作。
以最近出台的《佛山市人才引育扶持工作实施细则》为例，市司法局将行政规范性文件审查工作分为“六步走”。
向规范走，知悉基本内容
“规范”是最基础的要求，一是流程完整、二是要素齐全、三是结构通顺。从流程上，做到“全”，征求系统内部门意见、征求公众意见、公平竞争审查、部门法制审查、集体讨论等环节缺一不可；从要素上，做到“齐”，调整对象、生效时间、权利义务、有效期等要素必不可少；从行文上，做到“顺”，词语搭配、语句承接、因果逻辑等都要完整、顺当、得体。
审查规范性并不只是看表述，还要审查相关政策的协调性。《佛山市人才引育扶持工作实施细则》与《佛山市人才安居办法》是同期送审的两份涉及人才扶持的规范性文件，市司法局审查时发现《佛山市人才安居办法》侧重实物配置，而《佛山市人才引育扶持工作实施细则》侧重货币补贴，但由于两份政策由分别两个业务部门负责起草，政策之间对于人才认定、货币补贴、补助标准等具体规定并不完全匹配，如不统一相关规定，将来实操中可能会出现冲突。鉴于此，市司法局指导两个业务部门充分沟通后，统一了相关规定的表述，确保了相关政策执行时的协调性。
向目标走，了解起草原因
一般来说，规范性文件的起草原因大致分为三种类型，一是贯彻上级要求，在本级推行需要进行必要的细化、分解、落实；二是更新现有规定，在推行旧政策的过程中，不断发现可以完善的地方，在执行一段时间后进行适时更新、修订；三是因地制宜、因时而变，随着社会发展需要采用新的规定，使管理部门进行更有效的社会管理。因此，审查规范性文件的时候，要了解文件的起草目的，带着疑问进行审查，反复思考文件能不能解决问题？能不能有效推行？能不能更好地调整社会关系？
市司法局助力《佛山市人才引育扶持工作实施细则》顺利出台，作为贯彻落实市委、市政府关于建设高水平人才高地创新高地相关意见的配套文件，致力于“加大人才扶持力度”“加大人才和创新发展投入”，有利于促进人才向佛山聚集和扎根佛山。
向历史走，掌握沿革发展
读史明智，鉴往知来。历史的演变过程，向来不是偶尔的，过去的政策之所以这么规定，往往凝结着许多前辈的智慧，是多年来利弊权衡的结果，甚至是几代人反复尝试的结晶。要向历史要深度，同时思考原规定是否适应当下的经济社会发展，了解新规定的修改缘由，进行新旧条文对比，围绕新规定进行推敲论证，新规定是否可以在适应本土文化落地生根。对陈规做好传承、提炼，才能带着佛山作为千年岭南古城的文化积淀，展开新的历史篇章。
在审查《佛山市人才引育扶持工作实施细则》时，市司法局发现该政策实质上是对《佛山市新引进中初级人才租房补贴工作实施细则》(佛人社〔2018〕210号)、《佛山市新引进博士博士后、进站博士后和新建博士后载体扶持工作实施细则》（佛人社〔2018〕211号）、《佛山市新引进高级职称专业技术人才安家补贴工作实施细则》(佛人社〔2018〕324号)、《佛山市新引进领军人才安家补贴工作实施细则》(佛人社〔2018〕325号)进行整合、修改，同时统筹了各区现行的人才扶持政策后形成的。与2018年旧政策相比，《佛山市人才引育扶持工作实施细则》关于扶持对象范围、扶持标准、扶持项目均有不同程度的修改，并重点对制造业领域人才给予扶持，符合新形势下我市提出“高质量推进制造业当家”的发展方向。
向周边走，比较政策异同
低头读历史，更要抬头看世界。佛山要努力在高质量发展上干出业绩闯出新路，必须找准各个重点领域的标杆，勇挑大梁、奋勇争先；规范性文件要为高质量发展营造更好的法治环境，也必须对标先进政策、做出佛山亮点。因此，在审查规范性文件时，需要向周边走，了解周边城市的政策异同，结合全市具体定位，重点关注经济发展水平相当的城市并进行比较，在比较中对规范性文件有针对性地提出政策改善建议。
在审查《佛山市人才引育扶持工作实施细则》时，市司法局将我市政策与东莞、宁波、无锡等城市的相关政策进行对比。与其他城市相比，《佛山市人才引育扶持工作实施细则》给予人才的安家补贴金额较大，比大多数城市的安家补贴扶持力度更强、与东莞扶持力度持平，有利于吸引优秀人才及制造业领域人才落户安家。同时佛山政策还设置了人才成长奖励，对存量人才成长为领军人才的，给予成长奖励和工作经费，有利于进一步提升人才素质、稳定我市人才队伍，符合全市发展方向。
向问题走，把脉争议焦点
问题是时代的声音。“征求意见”并不仅仅是一个形式、一个流程，我们要借助收集的意见聚焦问题所在，思考起草单位采纳意见的原因、不采纳意见的理由，集众人智慧找准佛山发展的堵点难点痛点，精准解决问题，不断完善规范性文件。
向未来走，挖掘亮点创新
如果政策仅仅只是对上级文件的分解、贯彻，那“转发”上级文件就能解决问题，根本不需要花费大量人力、物力起草一份新的规范性文件。每一份规范性文件的价值，就在于“新”，在于因地制宜、在于因时而异、在于符合社会发展需要。无论是措施新、还是对策新、抑或是扶持对象新，都是规范性文件的亮点所在，要找准亮点、擦亮亮点，使规范性文件焕发生命力，做出佛山品牌、体现佛山特色。
《佛山市人才引育扶持工作实施细则》重点对制造业领域人才给予扶持，符合佛山发展方向。同时，构建全市统一的人才引进和培养政策体系，补齐在存量人才扶持方面的短板，充分发挥政策“引才”“育才”“留才”作用，为高质量发展提供坚强人才支撑，打造佛山高水平“人才高地”，以人才方阵建设加速制造业当家，促进我市制造业高质量发展。
