4月12日，在中国证监会的指导下，沪深北交易所正式发布上市公司可持续发展报告指引(以下简称“指引”)，指引采用强制披露与自愿披露相结合的方式，建立上市公司可持续发展信息披露框架，接轨国际规范应对气候变化相关披露要求，明确环境、社会、公司治理等21个披露议题。

市场人士认为，随着指引的落地实施，A股可持续发展信披迈入规范化新阶段。未来，我国上市公司可持续发展报告有望“量质齐升”，并激励引导上市公司积极践行可持续发展理念，推动上市公司高质量发展，吸引更多可持续投资资金进入A股，推动构建良好的可持续发展生态。

清华大学五道口金融学院副院长田轩对《证券日报》记者表示，指引的出台，完善了我国资本市场信息披露制度，填补了可持续发展信披执行上的空白，将进一步推进我国上市公司可持续发展报告披露规模的显著增长和信披质量的有效提升，加速推进资本市场的标准化体系建设和互联互通。

细化完善信披要求

2月8日，沪深北交易所对指引公开征求意见，受到国内外广泛关注。证监会及沪深北交易所研究后，吸收采纳了多数反馈意见。

相较于征求意见稿，指引对多处进行精细化修订，主要是五方面：一是明确不同重要性议题的披露要求。具备财务重要性的议题需按照四要素框架(即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”)进行披露，以保持和国际可持续发展信息披露准则的衔接。对于仅具有影响重要性的议题，根据具体议题相关指标要求披露即可。

二是增加议题明细。指引附件中直接列明所包括的议题列表，便于公司执行。

三是对于社会责任报告的披露作出衔接安排。应当披露社会责任报告的上市公司，按照指引规定披露或自愿披露可持续发展报告的，无需再披露社会责任报告。

四是适当放宽部分披露要求。一方面，可持续发展报告的披露时间仅要求在4月30日前披露，但不要求必须和年报同时披露。另一方面，对于部分难度较高的定量披露要求增加定性替代披露的缓释措施，对于预期财务影响、除应对气候变化外的议题适应性评估等，由强制披露修改为鼓励披露，适当缓解公司披露压力。

五是完善具体披露要求和文字表述。

“沪深北交易所对指引的进一步完善和深化，体现了监管部门对市场反馈的重视和对可持续发展信披要求的精细化调整，有助于推动上市公司更加全面、深入披露可持续发展信息，促进资本市场的可持续发展。”南开大学金融发展研究院院长田利辉表示。

具体来看，指引明确不同重要性议题的披露要求，有助于提高报告的质量和针对性；增加议题明细，有助于提升报告内容的具体性和详尽度；衔接社会责任报告，避免信息重复和遗漏，也有助于提高报告的完整性和可读性；适当放宽部分披露要求，既体现了监管的灵活性，也有助于提升上市公司信息披露的积极性；完善具体披露要求和文字表述，使得报告更加规范、准确，提高了报告的可比性和可读性。

据记者了解，后续，沪深北交易所将适时制定更细化的披露指南，为上市公司执行指引规定提供具体指导。

未来主动披露公司将增多

近年来，监管部门持续引导上市公司强化可持续发展信披意识，上市公司披露环境、社会和治理(ESG)信息主动性不断提高。据Wind数据统计，截至4月14日，今年已经有764家公司主动披露了2023年度ESG相关报告，占已经披露年报公司数量比例为47.42%。去年，披露2022年度ESG相关报告的上市公司有1841家，占比超过三成。

据指引要求，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司需要披露可持续发展报告。据《证券日报》记者梳理，目前强制披露可持续发展报告的上市公司数量在450家左右。同时，监管部门鼓励其他上市公司自愿披露。

据《证券日报》记者了解，沪深北交易所将研究扩大强制披露主体范围，推动更多上市公司披露高质量的可持续发展信息。

强制披露的公司应当在2026年4月30日前发布按照指引规定编制的2025年度可持续发展报告。同时，监管部门也鼓励上市公司提前适用指引的规定披露2024年度可持续发展报告。上市公司披露2024年度可持续发展报告的，报告内容应当与指引的相关要求保持一致。

实际上，随着指引正式出台，市场人士预计，未来披露可持续发展报告的上市公司数量会显著增加。

田轩表示，指引明确了强制披露的范围，鼓励自愿披露，且披露内容要求更细致，也体现了差异化和适应性安排，将对上市公司披露可持续发展报告产生正向引导与促进作用，上市公司披露可持续发展报告数量将逐步提升。

与此同时，在可持续发展报告披露趋势化的情况下，市场对上市公司的评价及估值也会更多地将ESG信息纳入进去，进一步提升上市公司主动性披露意愿，而披露内容要求的进一步细化以及差异化安排，将提升披露规范性与可操作性。更多上市公司有了执行依据，主动披露公司数量将进一步增多。

加强国内ESG评级体系建设

指引出台后，中证、国证、Wind、商道、中诚信国际等指数及ESG评级机构紧跟指引要求，在ESG评级体系中纳入指引内容，持续加强国内ESG评级体系建设。

重要指数及ESG评级机构将指引内容纳入评级体系，既有助于提升评级质量，也有助于促进市场透明和激励公司进步。田利辉表示，在ESG评级体系中纳入指引内容，有助于评级机构更加准确地评估上市公司的可持续发展水平，提高评级结果的权威性和准确性。其次，通过评级机构的评级结果，投资者和公众可以更清晰地了解上市公司在可持续发展方面的表现，提升市场透明度。评级结果的公布也将激励上市公司不断改进其可持续发展实践，以获得更好的评级和市场认可。

此外，中国上市公司协会发布指引与境外可持续信息披露准则的系列对比分析报告，帮助上市公司尤其是多地上市的公司降低信息披露成本，同时加强境内外投资者及相关主体对指引的认识和理解，供上市公司和市场各方对比参考。

可持续信披指引的出台，对上市公司和资本市场产生深远影响。田利辉表示，对于上市公司而言，指引有助于提高上市公司可持续发展信披质量，鼓励上市公司更加重视可持续发展，在环境保护、社会责任等方面做出积极改进。随着全球资本市场对ESG信息的关注度不断提高，指引还有助于提升我国上市公司在国际市场上的竞争力和形象。

对于资本市场而言，指引的出台有助于提升可持续发展信披的质量和透明度，提高市场公平性，帮助投资者做出更加明智的投资决策，提升资本市场的效率和活力。同时，指引的出台也有助于推动资本市场的绿色转型，通过引导上市公司披露可持续发展信息，有助于引导资本流向绿色、低碳、循环的领域。

（吴晓璐）