一、调研背景与目的
为深入贯彻落实国家及黑龙江省关于农机购置与应用补贴的相关政策，推动农业机械化进程，确保粮食安全和重要农产品的稳定供给，集贤县积极响应农机购置与应用补贴政策，开展优机优补工作。此次调研旨在全面了解农户及农业生产经营组织对农机购置补贴政策的接受度、实际需求以及面临的困难，特别是在优机优补政策实施中对高端高性能机具推广的情况和存在的问题，以期为政策优化和执行提供科学依据。
二、集贤县农业概况
集贤县地处三江平原，属中温带大陆性季风气候，无霜期约147天。全县以海拔200米以下的平原区为主，占地面积的75%以上，具有地势平坦、土壤肥沃、适宜机械化作业的特点，适于大面积农业生产，是粮食主产区之一。主要种植作物为玉米、小麦和水稻。
三、农机购置与应用补贴政策实施情况
（一）政策概述
根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于印发<2024—2026年农机购置与应用补贴实施意见>的通知》，农机购置与应用补贴政策旨在保障粮食和重要农产品稳定安全供给，推动农业机械化升级换代，提升农业生产效能。黑龙江省结合实际，制定了补贴实施方案，重点推广高端智能农机设备，支持主要作物增产及农业现代化发展。
（二）优机优补政策
以下是根据提供的集贤县近三年的农机购置补贴数据，对每部分进行简要分析。
轮式拖拉机补贴情况
高性能拖拉机补贴较少：200马力及以上的高端拖拉机仅占总补贴数量的5.7%，其中高端四轮驱动动力换挡拖拉机更为稀少，仅占0.9%。这可能反映出高性能农机的购置成本较高且补贴额较低，或政策更倾向于支持中低端拖拉机的普及，以满足大多数农户的实际需求。
中低马力拖拉机补贴占据主导：70-100马力拖拉机和100马力及以上拖拉机合计占比约73.8%，显示我县农户对于中等马力的拖拉机购置意愿强烈，或因中等马力拖拉机购置成本不高，给农户产生的经济压力不重。
二、免耕播种机补贴情况
主流型号补贴较多：2-3行牵引式免耕穴播机占据约72.6%的补贴份额，显示出该型号在农户中的普及度较高，或其成本效益较为显著。
高行数机型补贴有限：6行牵引式免耕穴播机仅补贴30台套，可能由于其适用范围较窄、购置成本较高且补贴额度较低，不是大多数农户的首选。
气力式播种机未获补贴：由于黑龙江补贴目录中未涵盖气力式播种机，目前该类机具的补贴数量为0，可能限制了这类高效机具在集贤县的推广应用。
三、玉米收获机补贴情况
玉米收获机补贴数量相对较少：总补贴仅72台套，可能反映出玉米收获机机械售价高，补贴额较低、一定程度上熄灭了农机户的购买热情。
高行数机型占主导：5行及以上摘穗剥皮型自走式玉米收获机占据约88.9%的补贴份额，表明高效率、高性能的收获机更受农户欢迎，或政策鼓励使用先进机具。
四、调研方法与对象
此次调研采取问卷调查与实地走访相结合的方式，调研对象包括本县的农民、农业合作社、农机经销商和农业生产经营组织。共发放问卷300份，实地走访合作社10家，农户50户，农机经销商3家。
五、调研结果分析
（一）农户对农机购置补贴政策的认知与接受度
1. 政策认知度较高，但宣传仍需加强
调研发现，超过80%的农户了解农机购置补贴政策的整体内容，但对政策的具体细节仍存在认知不足。细分来看，有90%的农户知晓补贴政策的存在，但对补贴申请流程的清晰了解比例为70%；仅有60%的农户了解补贴机具的具体种类，而了解补贴标准的农户比例为50%；此外，仅40%的农户清楚优机优补的相关政策。部分农户表示，由于政策内容复杂，缺乏对补贴机具种类和补贴标准的清晰认识，导致在选择机具时存在困惑。因此，建议进一步加强政策宣传，特别是通过乡村广播、宣传手册和微信群等方式进行详细解读，以提高农户对各方面政策的全面了解。
2. 购机意愿受多重因素影响
调研发现，大部分农户对高端农机的购置持积极态度，但受多重因素影响，购机意愿存在不确定性。具体来看，资金压力是主要因素，70%的农户表示资金不足限制了他们对高端农机的购买；土地规模的限制也影响了农户的购机意愿，有50%的农户认为自身的土地面积不足以充分利用高端设备；此外，经济回报周期也是一个重要因素，60%的农户担心购买动力换挡拖拉机、植保无人机等设备后，回报周期过长，难以获得快速的经济收益。
政策补贴也是农户关注的重要方面。合作社对补贴额度、兑付流程和时效性尤为看重，80%的合作社表示补贴政策在资金兑付的及时性和明确性上对他们的购机意愿有较大影响。同时，合作社对大型设备的兴趣较高，65%的合作社明确表示对动力换挡拖拉机等设备有浓厚兴趣，但他们也对补贴的政策实施效果提出了较高要求。
基于上述情况，建议在制定和推广农机购置补贴政策时，进一步细化对资金压力的解决措施，同时加大对土地规模小的农户的扶持力度，并优化补贴流程，提升资金兑付的时效性，以更好地激发农户和合作社的购机积极性。
（二）优机优补机具的推广与应用情况
以秸秆还田为例：桔秆还田作业在2022年至2024年间的应用效果显著，作业面积、使用前合格面积及使用后预计合格面积均呈逐年增长趋势，表明桔秆还田对提升土壤质量和农业生产的效果明显。逐年增加的作业面积及显著提高的合格面积反映了农户对该技术的认可与支持，以及政策推广的成效。未来应继续扩大桔秆还田的推广范围，并加强对农户的操作培训，确保其标准化实施，以进一步提高土壤质量和农业可持续发展水平。
从图表中可以看出，随着高端高性能农机的引入，桔秆还田对玉米每亩产量产生了积极影响。使用前，玉米每亩产量在三年间呈现逐年增长趋势，而使用高端农机后，玉米产量进一步提高，且提升幅度显著。2024年使用后玉米产量达到了1213.34斤/亩，明显高于前两年。这表明高端高性能农机在桔秆还田过程中具有显著的增产效果，尤其对提升玉米产量有较大帮助。未来应继续推广高性能农机，以进一步提升农业生产效率和产量，实现农业现代化和可持续发展。
（三）补贴政策实施中的问题与挑战
1. 资金兑付效率低下
调研中，部分农户和合作社反映，补贴资金的兑付时间较长，影响了购机者的现金流安排。由于补贴政策要求先购后补，部分农户需要依靠贷款购机，资金兑付慢给他们带来了较大压力。建议简化审批流程，增加资金兑付批次，确保补贴资金及时到位。
2. 补贴机具选择的局限性
部分农户认为，补贴机具的范围和档次选择相对局限，未能充分考虑到丘陵山区等特殊地形的需求。例如，气力式播种机虽然适用于平原地区，但对丘陵地形的适应性不强。建议进一步扩大补贴机具的种类，涵盖更多适应性强的中小型机械。
3. 技术培训与服务不足
调研中，许多农户和合作社反映，智能化、高端农机设备的操作难度较高，缺乏相关的技术培训和服务支持，导致部分农户虽然有购置意愿，但担心无法正确使用这些设备。特别是对于植保无人驾驶航空器和动力换挡拖拉机等高端设备，许多农户表示操作和维护存在困难，缺乏专业指导。
此外，农机售后服务不完善也是影响农户购置意愿的重要因素之一。一些农户反映，在购置农机后，遇到故障问题时很难找到专业人员进行维修，延误了农业生产的进度。因此，建议加强农机操作技能培训，特别是对无人机和智能播种机等设备的培训力度，同时完善售后服务体系。
4. 补贴申请程序繁琐
部分农户对补贴申请程序的复杂性表示不满，认为需要准备的材料过多、审批时间较长，导致申请补贴的过程耗时费力。特别是对于年纪较大的农民来说，需要筹备的纸质表单达13张，填写表格和准备资料的过程往往非常困难，这在一定程度上降低了他们的积极性。建议优化补贴申请流程，简化申请手续，提供更加便捷的申请渠道，如通过线上系统提交材料和申请，线上直接办理可减少纸质打印表单7张，农户只需填报有关部门盖章签字的六张表单即可，其余材料均以原件拍照上传的方式录入，减少农户的时间和精力投入。
六、集贤县农机购置补贴的优势与不足
（一）优势
1. 地形平坦，适合大面积机械化作业
集贤县的地形平坦、土壤肥沃，适合大规模机械化耕作，这为农机购置与应用补贴政策的实施提供了有利条件。高端智能农机设备的推广有助于提高耕作效率，保障粮食生产。
2. 农户购机积极性较高
调研显示，随着农业现代化进程的加快，农户对于购置新型农机具的兴趣日益浓厚，特别是一些合作社和大户，他们对先进农机设备的需求较为迫切。
（二）不足
1. 资金压力与补贴金额的矛盾
高端机具如动力换挡拖拉机、植保无人机等的成本较高，补贴资金虽然一定程度上减轻了购机者的负担，但对普通农户而言仍显不足。特别是对于那些种植规模较小的家庭来说，高端机具的购置依然存在较大经济压力。
2. 技术培训不足
高端智能农机设备的推广需要配套的操作技能培训，但目前集贤县在这方面的工作相对滞后，特别是对无人机、智能化播种机等设备的培训力度不足，影响了这些设备的普及率。
3. 售后服务体系不健全
农机设备的售后服务体系不健全，导致一些购机者在设备出现故障时无法及时获得维修服务，影响了农机的正常使用。这在一定程度上削弱了农户对高端设备的购买信心。
4. 政策宣传与解读不足
尽管农机购置补贴政策在一定范围内已经得到广泛宣传，但对具体政策条款、补贴机具的选择以及申请流程等方面的详细解读仍然不足。部分农户对政策的理解停留在表面，缺乏对实际操作的深入了解，影响了政策的实施效果。
七、对策与建议
（一）加强政策宣传与解读
通过乡村广播、村委会宣传栏、微信等途径，进一步加强对农机购置与应用补贴政策的宣传，特别是针对优机优补政策的具体内容，帮助农户全面了解政策，消除对补贴申领流程的疑虑。
（二）提高补贴比例，减轻购机负担
适当提高对高端机具的补贴比例，尤其是对丘陵山区和经济困难地区的农户给予更高比例的补贴，减轻他们的购机负担。同时，增加资金兑付批次，确保补贴资金及时到位，减轻农户的现金流压力。
（三）加强农机操作技能培训
组织针对无人机、气力式播种机等智能农机设备的操作技能培训，邀请农机生产厂家和技术专家深入村镇进行现场教学。通过培训提高农民对智能设备的操作技能，降低使用门槛，增加先进设备的实际应用率。
（四）完善农机售后服务体系
建立健全农机售后服务网络，确保农户在使用过程中遇到问题时能够及时获得技术支持和维修服务。可以与农机生产厂家合作，在县内设立维修点，并开展定期巡回服务，提高售后服务的可及性。
（五）优化补贴机具范围
结合集贤县的地形特点和农业生产需求，适当扩大补贴机具的范围，增加适合丘陵地带和小块土地使用的小型农机设备，增强补贴政策的适应性，满足不同地形条件下的农业生产需求。
（六）推进农机合作社建设
积极鼓励和支持农机合作社的发展，通过合作社的形式集约化使用农机设备，解决单个农户购机成本高的问题。同时，通过合作社提供的集中服务，降低农户对高端设备操作和维护的担忧。
八、结论
此次调研表明，集贤县在实施农机购置与应用补贴政策，特别是优机优补政策方面取得了一定成效，但也存在资金兑付慢、宣传力度不足、技术培训不到位、售后服务不健全等问题。为进一步推动农业机械化升级，提升农民的生产效率，建议政府相关部门加强政策宣传，优化补贴流程，提高补贴比例，加强技术培训，完善售后服务，积极推进农机合作社的建设。通过以上措施，可以更好地满足农户对高端农机具的需求，推动集贤县农业现代化进程，保障粮食和重要农产品的稳定安全供给。（集贤县农业农村局 徐鹏飞 甄靓）
