自2023年启动“强村富民”行动以来,铜仁锚定“产业共兴、就业共促、治理共融、成果共享”四个维度,全力构建“农业强、农村美、农民富”的共富生态。
产业共兴构建全链融合“造血”体系
依托得天独厚的自然资源优势,铜仁市充分利用好山好水好生态,以“一县一业、一乡一特、一村一品”为导向,推动特色产业向集群化、链条化发展。
聚焦新型功能材料、生态食品饮品药品等六大生态产业,铜仁市持续培育壮大生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽5个百亿级产业集群,通过打造“梵净山珍·健康养生”区域公用品牌,整合“梵净山茶”“梵净抹茶”“梵净山鸡蛋”等子品牌,将梵净山翠峰茶、铜仁红薯粉丝、江口萝卜猪、玉屏黄桃、石阡苔茶、思南黄牛、白水贡米等众多优质农特产品纳入品牌矩阵,实现从特色产品到品牌化、规模化的跨越发展。
铜仁市依托梵净山世界自然遗产、朱砂古镇等核心文旅资源,推动农文旅深度融合,构建“生态产业化、产业生态化”的价值转化体系。
如今,云舍等少数民族村寨入选国家乡村旅游重点村,石阡“说春”列入世界非物质文化遗产扩展名录,松桃苗绣纳入世界遗产地非物质文化遗产可持续生计项目,朱砂古镇获批国家工业旅游示范基地,成功实现“美丽生态”向“美丽经济”的价值跃升。
此外,铜仁市抢抓数字经济发展机遇,聚集生态茶、生猪、家禽等优势特色产业,全面提升农业生产、加工、销售、物流、溯源全链条数字化水平,以数字技术赋能农业转型升级。预计今年底,全市将建成10个以上农业与大数据融合发展标杆项目、2个特色农产品互联网平台。
就业共促织密“家门口”共富网络
针对农村留守劳动力“就业难、增收难”问题,铜仁市构建“生产在村、就业在村、增收在村”的就业服务体系,让5.5万名留守劳动力实现“家门口”致富。
铜仁市通过盘活农村闲置学校房屋土地、易地扶贫搬迁点门面、党群服务阵地,收集并建立劳动密集型企业订单、村级供需清单,引导有条件的企业把生产加工环节布局到村,由强村富民工坊进行接单、派工,实现送订单到村、送就业到户、送技能到人,推动农民增收、企业增效、集体增资。依托优势资源,铜仁市分类盘活低效闲置资产,推动村级集体经济保值增值。
同时,铜仁市整合职业院校、龙头企业资源,开展“订单式、定向式、定岗式”培训,设立“铜来莞你”劳务驿站,打造“铜来莞你”东西部协作劳务品牌,采取驻外劳务驿站、跨地培训班、直播带岗等新模式,形成常态化、广覆盖的跨区域信息共享和有组织劳务输出机制,拓宽外出务工渠道。
此外,深入挖掘交通、水利、农业农村、林草生态、灾后重建等领域重点工程项目用工潜力,引导村集体经济组织合法合规参与项目建设,增加“以工代赈”的工程领域建设任务和用工环节,吸纳更多低收入群众就地就近务工,务工报酬占以工代赈中央资金的30%以上。
治理共融筑就共建共治“生态圈”
铜仁市以“塑形铸魂”工程为抓手,将乡村治理与共富实践深度融合,让乡村既有“面子”又有“里子”,构建“共建共治”的乡村治理格局。
铜仁市创新党建引领“积分制”管理,将参与产业发展、环境整治、文明创建、移风易俗等行为量化赋分,构建“行为可记录、贡献可量化、奖励可落实”的激励机制。全市1500余个村实施积分制管理,形成“人人参与、共建共享”的治理新格局。
依托“网格党支部+党小组+十联户”作用,铜仁市将村干部、志愿者、网格员、联户长等力量下沉到村,将治理触角延伸至村寨院落,建立市、县、乡、村四级联动的矛盾化解和安全防控体系。
铜仁市建强新时代文明实践中心(所、站),创新“文明实践+”模式,通过院坝会、山歌宣讲、非遗体验等形式传播党的政策,培育文明乡风。设立“村民议事厅”“道德评议会”,引导群众参与村务决策,形成“民事民议、民事民办、民事民管”的自治格局。
成果共享构建全域共富长效机制
铜仁市将共同富裕作为根本目标,构建“资源整合有载体、利益分配有机制、成果共享有保障”的共富生态,推动乡村发展从“单点突破”向“全域共富”跃迁。
铜仁市探索强村以“一对一”“一对多”或“多对一”方式,帮助带动弱村发展,鼓励地域相邻、产业相近、优势互补的“弱村”抱团发展。构建起“先富带后富、强村带弱村”的共富链条。
铜仁市组建市场化运营的强村富民公司,通过“五统一分”(统一标准、服务、销售、保险、奖补,分户经营)整合跨村要素,打通产供销渠道,形成“村村联合、产业联动”发展格局。
为了优化利益分配机制,更好地激发乡村发展的内生动力,铜仁市按照资金来源渠道,优化政策分红、效益分红、集体分红“三次分红”模式,企业每年与村集体按照不低于5%比例进行第一次保底分红,盈利后与村集体按入股比例进行第二次分红,根据各村的情况,按照“1234”“6112”“721”等模式进行第三次分红。
铜仁市鼓励村干部、村民通过资金、资源、技术等评估量化入股,实现风险共担、利益共享,对参与村集体经济产业管护、技术指导等且作出贡献的村干部,按规定从村集体经济收益中提取资金奖励。同时,着力建立健全村干部从村集体经济收益中获得收入机制,在程序、合法性、纪律要求等方面进一步规范约束,让村干部放下顾虑,由“被动”变“主动”,切实为发展壮大村集体经济谋新路、出新绩。