“和美乡村”是在乡村振兴背景下提出的建设目标。2025年1月，《乡村全面振兴规划（2024 - 2027年）》中强调要建设宜居宜业和美乡村。“和美乡村”不仅注重乡村的外在美，更强调乡村的内在和谐，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多个方面。“千万工程”为“和美乡村”建设提供了实践经验和发展路径，是建设“和美乡村”的重要基础；而“和美乡村”建设则是“千万工程”在新时代的深化和拓展，为“千万工程”赋予了新的内涵和目标。
“千万工程”主要做法与成效
千万工程启动了一场深刻的转型，这场转型由农村人居环境的改善引发，进而带动了生态、产业和社会的全面变革。它激发了社会和农民投资热潮，共同建设美丽乡村。经过二十年的深耕，不断推动“千万工程”深入实施。实现从“千村示范、万村整治”（2003-2010）到“千村精品、万村美丽”（2010-2020），再到“千村未来、万村共富”（2020至今）的迭代升级。千万工程以系统思维谋全局、以久久为功促质变，实现从“环境革命”到“发展跃迁”、从“一处美”到“全域美”的乡村全面振兴史诗，为全球贡献中国式现代化的乡村实践范本。
构建系统化乡村规划机制。 “乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功”。强化县域国土空间规划战略引领作用，聚焦村庄功能定位、资源禀赋和文化传承，统筹编制村庄布局优化、中心村建设提质、土地综合整治、历史村落保护利用等“多规合一”专项规划，构建“1+N”国土空间规划体系。强化规划与土地、财政、产业等政策协同联动，健全“规划-项目-资金”闭环管理机制，切实以高水平规划引领乡村全域系统振兴。
推进乡村环境综合治理。 针对公众关注的环境问题，我们开展了“五治一提升”专项活动（即治理畜禽污染、污水排放、固废垃圾、农业面源污染和河塘淤积，同时全面提升生态绿化水平）。2022年，全省行政村已实现垃圾分类和无害化处理的全覆盖，生活污水处理和卫生厕所改造均达到全面标准，构建了既具有地方特色又融合现代风貌的乡村新貌，显著提高了农民的生活质量，并赢得了广大民众的广泛认可。
打造和美乡村示范样板。 基于环境治理，我们分阶段推进了乡村建设的迭代升级：自2010年起启动了“四美三宜”创建行动，2017年又实施了“千村创优、万村提质”工程，从而推动乡村发展从单纯的环境整治拓展到产业培育、公共服务、文化振兴等多个领域。目前，浙江正以数字化赋能、城乡一体化为突破口，培育乡村旅游、生态农业等新兴业态，并成功建设了一批AAA级景区村和特色产业示范带。
“千万工程”以绿色发展破解城乡矛盾，推动浙江九成乡村蝶变，据统计，2022年浙江城乡居民收入比降至1.90，比上一年度缩小0.04，以新思想引领基层实践，重构“三生”空间培育文明乡风，实现物质精神共富。这一工程以人民至上、系统思维和久久为功的治理智慧，为全球乡村现代化贡献了中国经验，彰显了我国制度的显著优势。
“千万工程”发展中蕴含的经验
绿色发展驱动产业升级。 浙江安吉县：依托竹林资源倾力打造“中国美丽乡村”，开发竹海漂流、生态民宿等项目，据相关数据统计，2024年，安吉接待游客3402.1万人次，实现旅游总收入475.6亿元，连续六年蝉联“全国县域旅游综合实力百强县”第一；延伸竹产业链，培育竹纤维、竹炭等高附加值产品，形成生态保护与经济发展协同共进的示范样板。江苏阳山镇：以水蜜桃产业为核心，创新“农业+文旅+电商”融合模式，建设万亩桃园观光带，举办桃花节等活动，截止2024年7月，桃源村已盘活利用闲置土地近1.8万平方米，昔日“空心村”，变身成为生机勃勃的“网红村”，助力村集体年增收120万元；联合电商平台打造区域公用品牌，实现特色产业与乡村振兴深度互促。据统计，2023年全镇桃产业链产值达20亿元，人均可支配收入超6.6万元，接待游客超200万人次，旅游收入达15.8亿元。
文化传承激活内生动力。 浙江绍兴嵊州市：深度挖掘越剧文化资源，建设“非物质文化遗产传承基地”，打造以越剧为主题的小镇。嵊州是越剧之乡，群众基础广泛，依托这一本土优势，两届“村越”联赛出圈，带来了文旅“流量”。据统计，2024年，来嵊州的游客达760万人次，比上年增长了12%。这些年，嵊州出了一系列越剧的文创产品，用轻巧、时尚的设计赢得了市场。他们领略越剧文化的同时，也感受到嵊州的不同魅力。江苏扬州仪征市：依托山清水秀的生态资源，聚焦“生态+农业+旅游”深度融合发展，围绕生态产业化、产业生态化，助力乡村振兴和农民增收。通过结合茶艺表演、茶旅研学，连续举办7届黑莓采摘活动等多种项目，每年吸引游客达到50万人次。目前，仪征拥有茶园3.5万亩，工商注册茶企150家，茶叶专业合作社65家，年产干茶500多吨、综合产值达10亿元，从业人员近2万人，茶产业成为仪征农业的主导性产业。
多元协同共建长效机制。 浙江嘉兴秀洲区：创新“乡村运营”模式，引入专业团队整合资源。新塍镇通过土地流转集中发展现代农业，建成万亩精品果蔬基地；油车港镇以“企业+合作社+农户”模式，大力推进“共富工坊”建设。依托“菱珑播客联盟”和“菱距离”直播基地，打通线上线下销售平台，工坊每年可创收30余万。江苏溧阳市：创新构建“政府主导、市场发力、村民主体、社会协同”多元共建机制，以“1号公路”串联98个行政村，312个自然村和220多个乡村旅游点，打破区域界限，实现协调联动、一体发展，村里的交通要道变成了一条多元的产业廊道，带动周边10万户农民年均增收1万元以上。
“千万工程”经验对全面推进和美乡村建设的启示
坚持生态优先，以绿色发展引领产业升级。 推动生态资源向经济价值高效转化，因地制宜培育特色产业，实现生态保护与经济发展双赢。在这一过程中，各地积极推广生态农业，减少化肥农药使用，保护耕地资源，同时依托当地自然资源，发展特色种植业和养殖业以及乡村旅游。一些地区利用山林资源优势，发展林下经济，种植中药材等高效作物；另一些地区则依托水资源优势，发展生态渔业，推广稻鱼共生、稻虾共养等生态养殖模式。这些举措不仅有效保护了生态环境，还带动了农民增收，实现了经济效益与生态效益的双提升。
注重文化铸魂，以传承创新激活内生动力。 深入挖掘乡土文化资源，推动“非遗+产业”“文化+旅游”融合，打造文化IP，提升乡村软实力，促进物质文明与精神文明协同发展。通过举办各类文化节庆活动、民俗展览和手工艺制作体验，吸引游客参与和体验乡村文化，增强乡村旅游的吸引力和竞争力。同时，加强乡村文化基础设施建设，如修建文化礼堂、乡村博物馆等，为村民提供丰富多彩的文化活动场所，提升村民的文化素养和幸福感。这些措施不仅丰富了乡村文化内涵，还促进了乡村文化的传承与创新，为和美乡村建设注入了强大的精神动力。
强化多元协同，以机制创新凝聚共建合力。 实现乡村振兴关键在于加强党的领导。应构建“政府引导、市场主导、村民主体、社会参与”的多元共建机制，深化“强村公司”“乡贤理事”等模式，强化政策激励与法治保障，推动资源要素向乡村集聚。“农民是‘千村示范、万村整治’工程的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，村庄整治的规划和建设方案都应经过村民讨论，民主决策，切实防止刮风，切忌强迫命令。”
作者：冯阳阳 高猛 作者单位：浙江海洋大学经济与管理学院
