昨日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，建立事业单位工资正常增长机制。事业单位人员7月起依法参加社会保险。
这意味着一直饱受争议的事业单位与企业单位工资福利待遇差距，特别是养老金差距将有所改善。不过随着3千多万事业单位员工参加社保，谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”成为最大难点。
养老金并轨发出重大信号
此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，“养老金并轨”呼声日渐高涨。
企业退休人员的养老金水平经过十连涨之后，已从2005年的月人均714元提升到今年的超过2000元。然而，2014年养老金双轨制改革的矛盾依旧十分突出，而2014年养老金双轨制改革也仍未取得重大进展。据中国保险报报道，目前从机关退休的退休金已经超过4000元。而新的《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。人社部副部长胡晓义也对媒体表示，下一步将遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。
事业单位3153万人参加社保谁出资
随着《条例》的公布，中国事业单位准确的底数也随之公开——现有事业单位111万个，事业编制3153万人。
《条例》规定， 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时还规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，并建立事业单位人员工资的正常增长机制。
虽然事业单位养老保险制度改革方案尚无定论，但《条例》第35条明确提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着事业单位3153万人将参加社会保险。
此次《条例》明确规定事业单位及其工作人员要参加社会保险，也产生了一个难点，即谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。
而清华大学就业与社会保障研究中心杨燕绥支出，财政不太可能为所有的事业单位养老保险改革出资，但“筹资机制不解决，事业单位养老保险改革就走不下去。”
十年沉浮
过去的10年间，为了打破事业单位僵化的用人体制，激发事业单位工作人员的积极性，中国进行了一系列事业单位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度。然而，各地改革的进度不尽相同，且缺乏统一规范，这导致问题重重，一直亟须从法律层面解决。
事业单位人事管理制度非常复杂，它是与事业单位的分类改革密切相关的。而中央为公务员改革趟出经验，在十年中几番出台政策推动分类改革，却先后折戟。如今此番动作，后续如何，仍有不少人持观望态度。
