中国日报网6月3日综合报道，近日，有关中国将降低“绿卡”发放门槛的消息，引起了舆论的热议。该消息称，目前有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。
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事实上，在“绿卡”门槛降低的消息背后，一个更深层次的问题正在慢慢浮出水面，这就是中国目前在移民领域严重的“收支不平衡”。同时，在“绿卡难拿”的表象下，非法移民问题也正愈演愈烈，并开始给我们的经济社会发展带来巨大的挑战。
“移民赤字”
今年年初，王辉耀主编的《中国国际移民报告2014》蓝皮书专门关注了中国的“移民赤字”现象。“赤字很大，最新数据移入中国的人口现在是80多万，但移民出去的达到近千万，多出十多倍都不止。”王辉耀说。
更值得重视的是，移民赤字引起严重的财富外流和人才外流。这些年，中国富人资产的飞速增长，给了他们向海外移民的“底气”。在这股大潮下，通过在海外买房、投资换取外国国籍的中国人越来越多。与此同时，部分发达国家先进的医疗水平、教育条件也成为了吸引中国人移民的重要原因。
根据美国国务院的最新数据，2012年获得EB-5有条件绿卡的中国人为6124人，是2011年的2.5倍，是2010年的7.9倍。胡润的一项调查显示，在银行存款超千万的中国富豪中，竟有三分之二的已经或正打算移民。这种人才+资本的流出模式，折射出经济转型期，潜在产出下滑背景下，中国面临的移民危机。
“绿卡”制度十年摸索
“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。我国从2004年8月才开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。《办法》规定，对在我国有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。
中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国，但被戏称为世界上最难拿到绿卡的国家。自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。
“10年多了才几千张，别的国家一年就是十几二十几万张，美国一年是一百万张，差距真的很大。”中国与全球化智库主任王辉耀表示。
非法移民隐忧
与越来越多的中国人移居海外形成鲜明对比的是，中国在引入移民方面一直非常“拘谨”。其深层背景是低端非法移民的现象也变得非常的严重。
举例来说，在中国各大城市中，开放程度非常高的广州就以拥有大批黑人移民而著称。广州的部分城区更是由于聚集了大量黑人移民，被一些人戏称为“巧克力城”。有当地媒体曾经估算过，生活在广州的非洲人人数可能高达20万。
然而，虽然现在不少广州人已经开始习惯了身边人数越来越多的黑人群体，但这些人在中国的合法身份却一直是当地政府部门的面临的“难题”。由于获得合法居留许可必须要有中国雇主、大学、海外公司出面担保，许多聚居在广州的黑人因为找不到担保人，只能选择非法居留，许多人为了逃避监管，不得不选择从事地下交易，“买”一个签证，这也给当地经济社会的发展埋下了不小的隐患。
“中国应该尽快建立《移民法》来使之制度化、正规化。”长期研究广州黑人问题的中山大学副教授李志表示。
要什么样的移民政策？
王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他表示，正因为中国每年都有许多人才流出去，才更需要更多人才流进来。像加拿大，流出一个人才，要从全世界找4个人才来补充。过去中国是对外资的开放，下一步的开放应该是对“外才”的开放，从引进外资到引进人才。
北京理工大学移民法学者刘国福认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势，但中国还没有一套完善的移民政策。2012年，公安部副部长杨焕宁在对全国人大常委会作报告时坦言，“三非”外国人管理难度较大，现行涉及在华外国人服务管理的法律法规滞后。
移民法学者刘国福说，任何国家的移民政策，都是为了吸引有利于国家的人进入，同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策，既积极引导合法进入，又严肃处理非法进入。
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