文/中国经济50人论坛 杨伟民

过去的政府规划往往是在内容上写出要发展这个、那个，各个地区一共就那么多产业，各个地区都去发展那些东西，而市场是有限的，就会过剩。所以不应该是政府去找增长点，政府找增长点的路肯定是越走越窄。过去政府把自己作为发展主体的时候，必然会以GDP为中心。因为对各级政府而言，最直接最明显的效果就是GDP增长。我是主体就希望本地区的GDP最多，增长速度最快，所以一切经济工作必然会围绕着GDP来做。

但是这样盲目追求高速度必然会带来一些后果，比如产能过剩、货币发行过多、地方债务过多，生态环境破坏等等。现在经济减速，年轻劳动人口减少等等这样的潜在增长力下降，跟这些是有关系的，但是也不能否认过去发展的方式，招商引资、城市化的建设这样方式确实也走不下去了。

在新常态下要坚持发展是第一要务。但发展的内涵要扩展、重点要转变，要的是有质量、有效益、可持续的发展。这是总书记多次强调的。是要发展，但是要什么样的发展呢？要有质量、有效益、可持续的。

具体来说这样的发展是产品要有市场，过去是不管市场在哪里建了再说，但是现在建好了没有市场，接下来你的投资了不可能有回报。建立以后不能亏损，建立太多就亏损了。现在有些行业是产能过剩行业，有些项目在建，建的多了以后价格在下降，因为市场容量是有限的，新的产能加进去以后带来产品价格下降。主营业务已经不能盈利了，只能靠非主营业务盈利，这样的情况下员工是没有收入，企业没有利润，当然政府也没有税收。

另外资源环境要可承载，所以今后要发展中有质量、有效益、可持续发展，就是要产品有市场，投资要有回报，员工有收入，企业要有利润，政府要有税收，资源环境要可承载。

这样的一些项目当然是很好，很多人认为这样的项目怎么找呢？有这样的认识是在逻辑上还是按照旧常态的逻辑，政府是发展的主体，所以一定要政府去找新的增长点，是找不出来的。过去的规划往往是在内容上写出要发展这个、那个，各个地区一共就那么多产业，各个地区都去发展那些东西，全国市场是有限的，就会过剩。

所以不应该是政府去找增长点，政府找增长点的路肯定是越走越窄。过去好一点，刚才介绍我在日本学习日本产业政策，那时候是可以做的，按照燕行理论，前面有只燕子领着我们飞。美国有汽车我们搞汽车就行了，美国有飞机我们就搞飞机，美国要搞什么我们就去搞。

现在在这些产业上和这些国家已经并驾齐驱了，已经不再是落后的燕子了，而是和它飞在一起。它有的我也有，当然技术可能不行，质量可能不行，工艺可能不行，价值量是低端的。但是在找新的产业这种已经很难做了，是不是有新的增长点？肯定是有。关键是靠市场来去发现。市场不认、卖不出去照样不是增长点。新能源汽车如果价格过高，肯定不会成为带动增长的增长点，只能是少批量的个别人玩一玩。

新的增长点是让政府来发现，而不是政府去发现。因为市场的力量是无穷的，政府的眼界肯定是有限的。

总之在发展的导向上我们是要GDP，但是不唯GDP，不要把GDP看的过重，不要崇拜GDP。不以GDP论英雄，不是不要GDP，不是没有GDP就是英雄了。在不同的区域，不同的主体功能区它的要求是不一样的。

(本文作者介绍：中央财经领导小组办公室副主任。)