【中国经济时评】总理为什么七提“盘活存量财政资金”

《中国经济周刊》特约评论员 葛丰

近期召开的国务院常务会议提出，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。

有心者不难发现，新一届领导集体主政以来，“盘活存量财政资金”已经成为一个高频度出现的政经语汇。其中仅自2014年以来，李克强总理就已先后七次在其主持召开的国务院常务会议上提及要“盘活财政存量资金”，而且相应的要求也越来越细化，越来越迫切，越来越严格。

反复强调、不断施力的原因，盖在于盘活存量财政资金是适应、引领经济“新常态”的决胜环节之一。这项工作完成得好坏，至少将在以下几个基础性领域形成截然不同的政策效应。

首先，盘活存量财政资金是打造经济新引擎、提高经济内生动力的必要举措。这主要体现在当前经济增长传统动力趋弱，中央审时度势提出，加大公共产品和服务供给，以及推动大众创业、万众创新。而打造新引擎，无疑需要各级财政进一步发挥引导、示范、杠杆作用。再考虑到当前各级财政收入增速放缓，地方政府债务约束加强，因此，要破解这组“支”与“收”的矛盾，必须从盘活存量财政资金、提高资金使用效率入手。

其次，盘活存量财政资金是改造传统引擎、提高投资效率的重要抓手。这主要体现在基于种种原因，过去以及未来可预见时段内，中国各级政府在资源配置中的作用举足轻重，财政资金的投放效率，很大程度上决定了中国整体投资效率。

但是过量财政资金闲置显然有悖于效率取向，因为资金闲置的另一面，往往是以年底“突击花钱”为主要表现形式的短期集中支付方式，而这种几成常态的现象，且不说其是否隐藏盲目支出乃至浪费等弊病，最起码，由其反映出的公共资金预算编制、执行以及绩效评估有欠完善，是不利于效率提升的。

第三，盘活存量财政资金是降低社会融资成本的有效手段。这主要体现在：要提高企业投资意愿与居民消费需求，就必须切实扭转融资难、融资贵等现象，而现在的问题是，尽管货币当局已经相应采取一系列数量型与价格型并举的宽松政策，但银行贷款加权平均利率在此过程中仍然颇为吊诡地背道而驰、一路上行，因此，这就反过来说明，在财政/金融一体化加深背景下，货币政策目标已越来越无法单纯依靠货币政策来实现，而盘活存量财政资金，正是当下有效增加资金供给的一剂良药。

当然，再三强调某项任务，除了因为其重要，还往往因为其艰难。盘活存量财政资金一则难在技术复杂，需要对方方面面习惯做法乃至制度设计做出新的统筹安排；二则难在利益纠结，而触动利益往往“比触动灵魂还难”，这是改革最大的难点。改革者唯有“咬定青山不放松”，方能步步为营，积小胜为大胜。