《中国经济周刊》记者 肖翊 摄

　　【封面故事】财政部副部长朱光耀：依靠创新驱动中国经济增长

　　《中国经济周刊》 记者 谢玮丨北京报道

　　2015年上半年，我国经济在增速放缓的同时，经济发展质量得到进一步提高。M2增速开始显著回升，资本市场热度持续，房地产市场亦再度出现活跃迹象。而这样的局面与我国今年实施的积极财政政策密切相关。

　　财政部副部长朱光耀在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，随着一系列改革政策开始到位，今年下半年中国经济企稳的势头会得到进一步稳固和加强，有信心实现本年度7%左右的经济增长目标，“下半年，按照党中央国务院的部署，我们要实施积极的财政政策，应当体现出其应有之义，包括适当扩大财政赤字”。

　　而对于中国经济增速问题，尽管此前已有多位分析人士表示，中国经济面临挑战，“破7”恐存在一定难度，朱光耀却依旧把中国经济的“新常态”描述为“相对”高的增速。他表示，中国经济确实存在转型的需要，今后发展中也将更加注重调整经济结构和可持续发展，并着力于依靠创新驱动经济增长。在这背景下，朱光耀称，“希望接下来的5年里中国经济的潜在增速依然能保持在7%~8%左右。”

　　中国经济步入新常态以来，经济转型升级、结构调整步履维艰。作为直接间接影响宏观经济政策效应的关键所在，上半年政府财政政策收效如何？

　　朱光耀表示，按照政府工作报告的要求，今年财政政策有几个重点，一是适度增加财政赤字规模，从2.1%增长到2.3%。二是盘活存量资金，同时让公共资金在支持建设中发挥它应有的作用。“总体来说，我们的财政政策贯彻了国务院的要求。”他说。

　　今年以来，经国务院批准，财政部下达了两批地方政府债券置换存量债务额度，允许地方把一部分到期高成本债务转换成利率较低的地方政府债券。截至目前地方债置换债券额度已达到2万亿元。

　　朱光耀表示，由于今年年初开始实施新预算法，债务转换有其必要性。“在处理地方债务平台的问题上，按照国务院的部署，对地方债务‘关后门，开前门’，要走一个公开的透明的程序，这是非常重要的改革，也是整个改革重要的组成部分。”朱光耀说。

　　朱光耀指出，目前，财政部下达的两批地方政府置换债券额度为2万亿，从规模上看，目前的置换额度可以完全覆盖2013年6月审计结果中的地方政府负有偿还责任的1.86 万亿元到期债务。他认为，通过地方政府发行债券置换存量债务的方式解决地方债问题，既符合了改革的方向，还为地方政府减少了四五百亿元的利息。

　　“这是改革的措施，是解决过去积累的问题，方向正确。我们走的步骤要按照国务院的部署认真、切切实实加以推进。”朱光耀说。

　　朱光耀指出，当前中国经济处在企稳阶段，在党中央国务院的部署下，我们要直面经济发展遇到的问题和困难，要全面平衡地处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系。

　　“总的来看，随着一系列政策开始到位，经济企稳的迹象日趋明显。在这种情况下，货币政策显示了它的灵活性，近期中国人民银行再次下调了存贷款利率。在财政政策方面，按照党中央国务院的部署，我们要实施积极的财政政策，应当体现出其应有之义，包括适当扩大财政赤字。”朱光耀表示。

　　“2015年的财政赤字率是2.3%，比去年2.1%适度上调。”朱光耀表示，在盘活存量资金方面，国务院下了很大的气力。从中央部委到各个省市都采取了行动，以充分调动存量资金，满足经济建设急需资金之需。

　　“在这种努力下，今年下半年中国经济企稳的势头会得到进一步的稳固和加强。今年中国经济增长7%左右的目标是有充分信心的。”朱光耀表示。

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