长者照护家园中，早晨刚刚整理好的老人床铺。王烨捷/摄
新模式诞生，政府不再“直接办”养老
“十二五”期间，我国的养老服务模式可以被简单概括为“9073”——就是家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体。90％的老年人居家养老、7％的老年人在社区养老、3％的老年人在养老机构养老。
到了“十三五”，新的老龄人口发展情况对养老模式提出了新的要求。在上海，综合服务供给体系被更多地强调。最理想的状态是，“90、7、3”三类人群可以由同一个为老服务机构提供综合性的服务。
“过去，政府办的养老设施，以满足健康、低龄老人的需求为主；现在，社区里失能、失智、高龄独居老人越来越多，这部分刚需，我们怎么满足？”陈跃兵说，上海的解决方案是政府和社会企业一起办养老服务机构，老人享受服务自己再掏一些钱。
以陆家嘴长者综合照护家园为例，它所处的地段和楼栋，原本就是社区内的公共设施，地方政府通过招投标的形式，购买了上海福苑养老服务中心的服务。这家养老服务机构，从装修这个环节开始，就全程介入长者照护家园的建设。
福苑养老的咨询部经理于凌告诉中国青年报·中青在线记者，这处场地的装修、空间利用、咨询策划自己全部参与，“除了硬件设置更合理外，服务人员的聘请，也都由我们全程进行管理。”
这间长者照护之家，有康复师、护士、社工、志愿者等多种类型的服务人员，而服务人员的多少由地方政府根据本地区范围内的老人实际需求数、按照全市统一标准要求机构配备。
这天早上，中国青年报·中青在线记者看到，一楼非失能区的老人们，正跟着康复师做每天例行的毛巾操，这种简单的、把毛巾扭来扭去的操，据说可以有效锻炼老人的手指活动能力。
这里满打满算总共只有32个床位，和30个托位（“托位”即日间托管老人的接待能力——记者注），而一个社区里，哪些老人可以入住、哪些老人不能入住，是个关系到公平性的大问题。
独居老人郑阿姨通过微信平台“陆家嘴在线”报名，顺利住进了长者综合照护家园。她在14天前，因为腿部骨折住院开刀，出院后，直接住进了长者家园的两人间。在这里住一天，她需要支付大约150元的护理费，另加伙食费，这一收费标准，全市统一。
每天晚上，值夜的阿姨会帮助她起夜如厕，“态度很好。有的老人一个晚上解手四五次，阿姨都没有怨言。”这比自己每月花费五六千元请一名住家保姆要划算得多，“保姆又没有护工资质，很多人听说要照顾老人，头也不回就走了。”
郑阿姨介绍，自己在医院住院期间，就通过网络递交了申请，后来街道社工直接到医院来评估她的病情，通过评估后才得以入住长者家园。
这套评估体系，据陈跃兵介绍，全市统一，它的全称是“市级老年照护统一需求评估信息管理系统”，通过各种细致的标准，将不同情况的老人分为6个等级，有的人可以完全享受政府“兜底”服务，但更多的人，经评估可以“自费一部分、政府贴一部分”地享受服务。所有申请者信息全部存储在系统中，方便查找、监管，统一调配资源。
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