订阅中国日报
ENGLISH
首页  >  财经   >  财经头条

国企环保监管:不可能任务?

2013-05-19 10:15 来源:国企

国企不是中国环保的拦路虎。对于国企环保现状,要理性认识,多方合力做好国企环保

背 景

在公众心目中,国企已经戴上“污染大户”的帽子。近来,在关于“中国环境污染”的讨论中,国企又陷入外媒的围攻。

2013年初,中国多个城市因污染严重出现“十面霾伏”天气,引发了民众对环境污染问题的担忧。对此,美国《福布斯》杂志发表文章称,因为中国国企是污染主力,导致中国政府治理污染的工作陷入两难,因此中国环境状况在近期不会好转。

路透社近日也发表题为《中国环保战役无力撼动国企污染大户》的文章,以2010年发生重大污染事故的福建紫金矿业集团为例,说明中国地方政府不愿对这样的大型国企进行有效的环保监管,原因主要有两个:一是这些企业是当地主要财源,二是这些企业是国企。

外媒指责中国国企的逻辑基础是监管国企有天生的制度和治理缺陷,导致无法有效惩罚污染行为。究竟国企是否是国内环境污染的主力,监管国企是否存在制度缺陷,又该如何做到高效监管?《国企》杂志特邀相关专家一起探讨。

邀 请 嘉 宾

环保部环境与经济政策研究中心主任 夏 光

公众环境研究中心主任 马 军

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长、教授 宋国君

北京双利律师事务所合伙人、律师 刘 琳

国企是污染大户?

《国企》:与外企和民企比,国企环保状况如何?国企真的是“污染大户”或“污染主力”吗?为什么?

夏光:环保管理没有所有制的区别,也没有专门为国企特设的法律。在做环保研究、执行环保措施以及履行法律的时候,我们都一视同仁。如果非要从企业所有制来看,国企整体的环保状况表现不错,比民企的整体状况好,代表着我国环境管理的最高水平。

第一,国企中大部分是先进大型的企业,技术比较先进,装备比较新,投资比较大,内部管理比较规范。民企则两极分化比较严重,非常好的企业和非常差的企业都有,环保水平就参差不齐。我们应该客观看到,大型的工业企业、代表着先进生产力的骨干企业都是国有企业,他们经过多年的技术改造,产业升级,产品结构的调整,逐步提高了工业技术生产水平,单位GDP消耗的资源和能源都在下降,效率越来越高。虽然与世界先进水平还有差距,但是进步也是很大的。

第二,国企的环保投入还是很高的,这也和企业实力相关。由于我们研究并不分所有制,所有没有具体国企投入金额的具体数字。环保投入这个概念比较含糊,现在很多企业并不是等到污染出现后才治理,而是在过程中甚至前端就通过改变生产技术、产品结构、设备等各项努力减少对环境的污染。前期做好,设备都进入循环阶段,就不会在最后产生超出法规的污染,当然也就不需要后期的投入,但是这样并不能说明他们投入少。总体来看,现在国企整体上对环保的各项投入都在加大。比如国家要求的脱硫等约束性的减排,即使产值在上升也要达到减排绝对值的下降。这就需要企业加大投入力度。

第三,因为国企是共和国的长子,代表国家形象,在环保中必须起到带头作用。因此,在国家环保管理中对国企的要求更高。国企本身的环保意识也比较强。比如由企业自发联合起来,为推动整体节能减排工作而成立的“中国可持续发展工商理事会”,其中的主体就是国企,比如中石化,中石油等大型国企。

第四,不能笼统的地说国企是污染大户。只能说国企在重型工业企业中占有很大的比重,对环境的影响比较大。比如在能源、钢铁、材料、化工等这些对环境影响大的产业中,国企占了很大的比重。完全零排放的企业没有,只要符合法律法规排放,就是合法的企业。污染大户是真正对环境造成了很大污染,每天违法违规排放。只要是合法的就不是污染大户。虽然有些国企出现了污染事件,但这跟国企性质无关。这些企业在庞大的国企中仅仅是少数,并不能因为少数就否定全部国企。当然,这些出问题的少数国企也为其他企业敲响了警钟。

马军:国企除了自身管理和法律的约束之外,还有来自国资委的监管,所以环保较平均水平要高,相比中小民企而言更规范。当然,来自世界五百强的大型外企,做得比国企更加规范。大型外企执行环保的标准比较高,有比较强的环保意识,在管理上也有很多优势。但这并不能说明他们完全没有问题,很多外企依然存在偷排污染物、发生污染事故、废弃物管理存在问题等情况。一些来自港台、韩国的中小型企业做得也并不好。因此,不能笼统认为国企是污染大户。在不同地区有不同的情况,有的地方国企是污染主力,有些地区民企是污染大户。

我们要看到,国企有意愿去做环保投入,但是还不足以应对他们的排放对环境的影响。国企的规模通常都比较巨大,很多集中于重污染的行业,由此造成的结果是对环境影响大。即使他们排污的浓度相对较低,但是总量非常大。国家每年会公布废水、废气、重金属的重点监控企业,名单里面有很多国企,被纳入这个名单看的就是排放总量。

宋国君:大部分对环境影响大的企业,包括石化、钢铁、煤炭、火电厂等,都是大型国企,比如酸雨的形成很大部分来自火电厂。从这个角度来看,说国企是污染大户并非没有道理。

国企在环保方面确实做了大量工作,但是做得好不好没有具体的证据。这需要一个标准,比如中石油是世界五百强企业,和世界五百强的企业环保水平一致才算好。在发达国家,对大型污染源的管理普遍采用排污许可证制度,监测、记录、报告企业的排污行为。作为共和国长子的国企,即使国家没有要求,也应该主动去做,这也是向外界证明自己环保水平和环保支出的最好方式。实际情况并不是这样。尤其是近年来,国企的效益和管理都得到很大提升,国企应该超过国家的标准做好环保,这才是国企的责任。国企不要跟民企比。现在条件都已经具备了,做不做就看有没有决心和态度。

上一页 1 2 3 下一页

分享到6.79K
编辑: 标签: 国企
 
奥巴马学校演讲与米歇尔互动 第一夫人受宠若惊 奥巴马突访餐饮店老板娘格外激动 曾酿“命案”
奥巴马学校演讲与米歇尔互动 第一夫人受宠若惊 奥巴马突访餐饮店老板娘格外激动 曾酿“命案”
孙俪李小璐章子怡 刚演戏就称帝封后的明星 杨幂范冰冰章子怡 明星不为人知的闺蜜纠纷
《来自星星的你》热播 金秀贤家庭私照曝光 岁月不再杀猪刀 当红男星整容驻颜大猜想

2014年冬季达沃斯

详细>>

2013财经大事年终盘点

详细>>
   
  • 专访英菲尼迪中国区总经理戴雷

    专访英菲尼迪中国区总经理戴雷

  • 吸引外资也是民营企业为国家做贡献

    吸引外资也是民营企业为国家做贡献

联系我们

电话:010-84883646 E-mail:wangsn@chinadaily.com.cn